Члены комиссии по закупкам, ключевые фигуры в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Именно их решения определяют законность и эффективность расходования бюджетных средств. В связи с этим законодатель устанавливает для них особую административную ответственность. В статье подробно разберем, за какие нарушения грозит штраф, каковы его размеры в 2026 году, как происходит привлечение к ответственности и как минимизировать риски.

Нормативная база: где прописана ответственность

Основными правовыми актами, регулирующими ответственность членов комиссии, являются:

• Федеральный закон от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статьи 38, 74, 75 и др.).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в частности статья 19.24 «Нарушение законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ и судебная практика по спорам, возникающим из публично-правовых отношений.

Кто считается субъектом ответственности?

Согласно ч. 6 ст. 38 44-ФЗ, к комиссии по закупкам могут быть включены работники заказчика, обладающие необходимой квалификацией (высшее образование или доп. проф. образование в сфере закупок). Административная ответственность (по ст. 19.24 КоАП РФ) наступает в отношении должностных лиц.

Важно: Член комиссии считается должностным лицом в момент исполнения им полномочий по проведению закупки, даже если это не его основная должностная инструкция, а временное поручение (приказ о включении в состав комиссии).

Основные виды нарушений, влекущие штрафы для членов комиссии

Практика применения ст. 19.24 КоАП РФ выделяет наиболее частые основания для наложения штрафов на членов комиссии:

Нарушение порядка формирования и работы комиссии

• Включение в состав комиссии лиц, не соответствующих квалификационным требованиям (отсутствие образования, непрохождение обучения/переподготовки).
• Наличие заинтересованности у члена комиссии (пункт 3 ст. 38 44-ФЗ) и неподписание им заявления об отсутствии заинтересованности.
• Проведение закупки комиссией в неполном составе (менее 3 человек или менее 5 для определенных процедур).

Нарушения на этапе рассмотрения заявок и определения победителя

• Незаконное отклонение заявки участника (без оснований ст. 66, 67 44-ФЗ) или незаконное допуск заявки, не соответствующей требованиям документации.
• Нарушение порядка оценки заявок (например, игнорирование критериев оценки, ошибки в протоколе рассмотрения).
• Принятие решения о признании участника победителем с нарушением требований закона (например, игнорирование требований к национальному режиму, предоставлению недостоверных сведений участником).
• Актуально с 2026 г.: Неисполнение обязанности отклонить заявку или отказать в подписании договора исполнителям, предоставившим недостоверные сведения или не соответствующим требованиям нацрежима (новые полномочия/обязанности заказчика).

Нарушения при проведении аукционов и запросов котировок

• Незаконная остановка аукциона, продление срока приема ставок без оснований.
• Допущение к участию в аукционе лиц, не предоставивших обеспечение заявки или предоставивших его с нарушениями.

Нарушение сроков и процедурных форм

• Несоблюдение сроков публикации извещений, протоколов, информации о результатах в ЕИС.
• Неведение или неверное ведение протоколов заседаний комиссии.

Размеры административных штрафов в 2026 году (ст. 19.24 КоАП РФ)

Законодатель дифференцирует ответственность в зависимости от характера нарушения и субъекта. Для членов комиссии (как должностных лиц) установлены следующие пределы:

Пояснения:

• НМЦК — не налогооблагаемый минимум доходов граждан (на 2026 год равен 1000 руб., однако в ст. 19.24 КоАП РФ зафиксированы минимальные пороги в рублях: 5 000; 10 000; 20 000; 30 000 руб.).
• Максимальные суммы штрафов для должностных лиц в отдельных источниках могут указываться до 50 000 – 200 000 руб., это относится к другим статьям КоАП РФ (например, ст. 7.29, 19.5, 19.7) или к совокупности нарушений. По специальной ст. 19.24 КоАП РФ пределы именно такие, как в таблице выше.
• Дисквалификация (ч. 4 ст. 19.24 КоАП РФ) — наиболее суровая мера для специалиста: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Назначается только судом за повторные нарушения.

Особенности привлечения к ответственности в 2026 году

Усиление персональной ответственности

Сохраняется и развивается тенденция переложения ответственности с юридического лица (заказчика) на конкретных исполнителей — председателя и членов комиссии, контрактовых управляющих. ФАС России и суды все чаще выделяют вину конкретного человека, принявшего незаконное решение.

Новые риски: национальный режим и недостоверные сведения

С 2026 года заказчик (а значит, и комиссия от его имени) обязан отклонить заявку или отказать в подписании договора, если участник предоставил недостоверные сведения или не соответствует требованиям национального режима. Неисполнение этой обязанности комиссией является основанием для штрафа по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ.

Сроки привлечения к ответственности

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности для административных правонарушений составляет 2 месяца (для коррупционных — 1 год), а для нарушений в сфере закупок, выявленных по результатам проверок ФАС/Счетной палаты, — 1 год со дня совершения нарушения. Важно: нарушение считается совершенным в день принятия незаконного решения комиссией (подписания протокола).

Процедура наложения штрафа: от акта проверки до решения суда

1. Выявление нарушения: Плановая/внеплановая проверка ФАС, мониторинг ЕИС, жалоба участника закупки, материалы Счетной палаты, прокуратуры.
2. Рассмотрение дела: Дело по ст. 19.24 КоАП РФ рассматривает суд (районный суд по месту нахождения заказчика), так как предусмотрена дисквалификация. ФАС составляет протокол и направляет материалы в суд.
3. Защита интересов: Член комиссии имеет право:
   • Знакомиться с материалами дела.
   • Подавать ходатайства (о назначении экспертизы, допросе свидетелей — напр., секретаря комиссии).
   • Пользоваться помощью адвоката/специалиста по закупкам.
   • Обжаловать решение в апелляционном порядке (в течение 10 дней).
4. Вступление в силу: Решение вступает в силу по истечении 10 дней, если не обжаловано. Исполнение (оплата штрафа) — в течение 60 дней (ст. 32;2 КоАП РФ).

Судебная практика: аргументы защиты членов комиссии

Суды не всегда встают на сторону ФАС. Успешные линии защиты могут строиться на:

• Отсутствии состава правонарушения: Действия члена комиссии не содержат признаков нарушения (например, оценка заявки — это экспертное суждение, если критерии неформализованы).
• Отсутствии вины: Член комиссии опирался на заключение эксперта/контрактного управляющего, не имел возможности проверить достоверность сведений участника самостоятельно (хотя риск остается).
• Незначительности деяния: Нарушение не повлияло на результат закупки, права участников не ущемлены (ст. 2.9 КоАП РФ — применяется редко, но возможно).
• Истечении сроков давности: Если с момента подписания протокола прошло более 1 года (или 2 месяцев для общих нарушений) до направления дела в суд.
• Процедурных нарушениях при расследовании: Несоблюдение прав защищаемого лица при составлении протокола ФАС.

Ответственность председателя vs обычного члена комиссии

Председатель комиссии несет агрегированную ответственность за организацию работы (соблюдение сроков, формирование документации, публикация в ЕИС). Обычные члены несут ответственность за свои голоса при принятии решений (рассмотрение заявок, определение победителя).

Контрактный управляющий, входящий в комиссию: Несет двойную ответственность — как управляющий (за подготовку документации, планирование) и как член комиссии (за принятие решений). Штрафы могут накладываться по разным основаниям (ст. 19.24 КоАП РФ и другие статьи) за разные нарушения.

Меры предотвращения рисков (Compliance для комиссии)

Чтобы избежать штрафов и дисквалификации, рекомендуется:

1. Квалификация и обучение: Регулярно проходить обучение (не реже 1 раза в 3 года) и подтверждать квалификацию. Хранить документы об образовании в доступе.
2. Проверка заинтересованности: Перед каждым заседанием подписывать заявление об отсутствии/налиии заинтересованности. При возникновении — самоустраняться.
3. Документирование позиции: Если вы не согласны с решением большинства, обязательно зафиксируйте особое мнение в протоколе (п. 11 ст. 38 44-ФЗ). Это главное доказательство вашей добросовестности и отсутствия вины.
4. Работа с экспертами: При сложных технических/юридических вопросах инициируйте привлечение экспертов/специалистов. Их заключения, ваш щит.
5. Автоматизация и чек-листы: Использовать чек-листы соответствия действий комиссии требованиям 44-ФЗ на каждом этапе (рассмотрение заявок, аукцион, протокол).
6. Юридическая экспертиза решений: До подписания итогового протокола (определения победителя) проводить экспертизу на соответствие закону.

Резюме

В 2026 году административный штраф для члена комиссии по закупкам, это реальный финансовый риск (от 5 000 до 40 000 руб. за эпизод) и профессиональный риск (дисквалификация до 3 лет за рецидив). Законодатель и надзорные органы (ФАС, прокуратура) делают ставку на персональную ответственность.

Главный совет: Работайте превентивно. Грамотное планирование, строгое соблюдение процедуры 44-ФЗ, фиксация особого мнения при спорах и постоянное повышение квалификации, единственный надежный способ защитить себя и бюджет. Не пренебрегайте консультациями с юристами профильного направления на сложных этапах закупки.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов обратитесь к квалифицированному юристу. Нормативная база актуальна на .