Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России наделены широкими полномочиями для обеспечения безопасности дорожного движения. Однако их деятельность строго регламентируется законом. Нарушение служебных обязанностей, превышение полномочий или совершение противоправных действий влечет за собой административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Федеральным законом «О полиции».

Нормативная база

Основными правовыми актами, регулирующими ответственность полицейских (в т.ч. ГИБДД), являються:

КоАП РФ, определяет составы административных правонарушений и виды наказаний.
Федеральный закон от № 3-ФЗ «О полиции» — регламентирует полномочия, права и обязанности сотрудников, порядок их реализации и ответственность за нарушение закона.
Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» — регулирует служебную дисциплину (для сотрудников, не имеющих специальных званий, но в ГИБДД преобладают сотрудники со спецзваниями).
Устав службы внутренних органов МВД РФ (Приказ МВД РФ от № 575) — устанавливает правила служебного поведения и дисциплинарные взыскания.

Виды административной ответственности

В отношении сотрудников ГИБДД применяются два основных вида административной ответственности:

Дисциплинарная ответственность (внутриведомственная)

Это наиболее частая форма ответственности за нарушение служебной дисциплины, уставов, неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Виды дисциплинарных взысканий (ст. 192 ТК РФ, ст. 42 ФЗ «О полиции», Устав службы):

Выговор, официальное заведомо объявленное осуждение действий сотрудника.
Формальное замечание — более мягкая мера, не влекущая ограничения в службе.
Предупреждение о неполном служебном соответствии — применяется за систематическое неисполнение обязанностей.
Понижение в должности (в исключительных случаях и по решению аттестационной комиссии).
Увольнение со службы (по основаниям, предусмотренным ст. 17 ФЗ «О полиции», например, за грубое нарушение устава, совершение коррупционного правонарушения и т.д.).

Важно: Дисциплинарное взыскание накладывается руководителем подразделения (начальником ОГИБДД, ГИБДД региона и т.д.) в порядке, установленном ст. 193 ТК РФ и Уставом службы (проведение служебной проверки, получение объяснений, вынесение приказа).

Ответственность по статьям КоАП РФ (общеадминистративная)

Сотрудники ГИБДД как физические лица могут быть привлечены к ответственности за совершение административных правонарушений как в служебном, так и в бытовом порядке.

Основные статьи КоАП РФ, применяемые к действиям инспекторов ДПС:

Ст. 5.27 КоАП РФ — Нарушение трудового законодательства (например, незаконное увольнение подчиненного, задержка зарплаты — касается руководителей).
Ст. 5.39 КоАП РФ — Неисполнение законного распоряжения должностного лица (если инспектор не подчиняется приказам старшего);
Ст. 19.3 КоАП РФ — Неисполнение законного распоряжения полицейского (редко применяется к самим полицейским, но возможно в отношениях «начальник — подчиненный» при исполнении полномочий).
Ст. 19.4 КоАП РФ, Употребление наркотических средств, психотропных веществ (проверка на трезвость/наркотики).
Ст. 20.1 КоАП РФ — Мелкое хулиганство (в т.ч. в состоянии опьянения).
Ст. 17.14 КоАП РФ — Нарушение правил пользования транспортными средствами (если инспектор нарушает ПДД на личном авто или служебном без спецсигналов).

Административная ответственность за превышение полномочий (Ст. 19.17 КоАП РФ)

Отдельно выделена статья 19.17 КоАП РФ «Превышение полномочий должностным лицом». Она применяется, если действия сотрудника ГИБДД не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (ст. 286 УК РФ), но причинили вред правам и законным интересам граждан или организации, охраняемым законом интересам общества или государства.

Примеры нарушений, подпадающих под ст. 19.17 КоАП РФ:

Незаконная остановка транспортного средства без оснований (п. 1 ст. 19.17 КоАП РФ).
Незаконный осмотр/досмотр ТС, личных вещей водителя/пассажиров.
Незаконное задержание, доставление в отдел полиции без составления протокола.
Незаконное изъятие документов, водительских удостоверений, номерных знаков.
Составление протокола об административном правонарушении заведомо ложно (без оснований).
Требование или получение взятки в небольшом размере (если нет состава ст. 290 УК РФ, но есть признаки ст. 19.17 КоАП РФ — на практике коррупционные действия почти всегда квалифицируются по УК РФ).

Наказание по ст. 19.17 КоАП РФ:

На должностных лиц: штраф от 500 до 1000 рублей (ч. 1) или от 1000 до 2000 рублей (ч. 2 — если совершен с применением насилия или угрозой его применения).
Дополнительно может быть назначено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет (ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ).

Процедура привлечения к административной ответственности

По делам о правонарушениях ст. 19.17 КоАП РФ (превышение полномочий)

Инициирование дела: Материалы поступают в суд (районный суд по месту совершения правонарушения) от прокурора, следователя, дознавателя или лица, уполномоченного рассматривать дела (часто, начальник вышестоящего подразделения МВД или судья).
Рассмотрение дела: Судья рассматривает дело в присутствии лица, в отношении которого начато производство. Сотрудник ГИБДД имеет право на защиту, знакомление с материалами, представление доказательств.
Вынесение определения: Определение вступает в законную силу через 10 дней, если не обжаловано в вышестоящем суде.

Дисциплинарное производство (внутри МВД)

Служебная проверка: Проводится по сигналу (жалобе гражданина, материалам СМИ, докладу начальника смены/батальона).
Получение объяснений: Сотруднику предоставляется возможность дать письменные объяснения в течение 2 рабочих дней.
Решение руководителя: Начальник подразделения выносит приказ о наложении взыскания или об отказе в возбуждении дела.
Сроки: Взыскание должно быть наложено не позднее 1 месяца со дня обнаружения нарушения (исключено время болезни, отпуска), но не позднее 6 месяцев со дня совершения (ст. 193 ТК РФ). Для тяжелых нарушений (увольнение) срок до 2 лет.

Особенности наложения штрафов на сотрудников ГИБДД

Штрафы за нарушение ПДД на служебных автомобилях

Согласно п. 3.1 ст. 12.25 КоАП РФ и п. 3 ст. 12.9 КоАП РФ, водители спецтранспортных средств (в т.ч. ГИБДД) с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами (синий мигающий маяк + громкоговоритель) освобождаются от ответственности за нарушение ПДД (проезд на красный, превышение скорости, выезд на встречку и т.д.), если они обеспечивают преимущество в движении.

Однако: Если спецсигналы выключены, инспектор несет полную ответственность как обычный водитель (штрафы, лишение прав). Автоматизированные комплексы фотофиксации часто фиксируют нарушения служебных авто без сигналов — решения о наложении штрафов принимаются в общем порядке.

Оплата штрафов

Штрафы, наложенные по КоАП РФ (ст. 19.17, ПДД и др.), оплачиваются сотрудником лично из своих средств. Оплата за счет бюджетных средств или средств МВД недопустима и влечет ответственность за хищение/растрату.

Обжалование действий (бездействия) инспектора ГИБДД

Гражданин, считающий, что сотрудник ГИБДД превысил полномочия или нарушил закон, имеет право:

Подать жалобу руководителю (начальнику отделения/батальона/ГИБДД региона) — рассмотрение в течение 30 дней.
Обратиться в прокуратуру (проверка законности действий полиции).
Обжаловать действия/решения в суд (ст. 125 УПК РФ — на действия дознавателя/следственного органа; ГПК РФ — на нормативные акты/бездействие; КоАП РФ — на протокол/постановление).
Позвонить на «горячую линию» МВД или ГИБДД региона.

Ответственность за ложный донос

Стоит помнить, что заведомо ложный донос о преступлении (ст. 306 УК РФ) или ложное сообщение о правонарушении (ст. 19.13 КоАП РФ) влечет за собой уголовную или административную ответственность заявителя. Жалобы на сотрудников ГИБДД должны быть обоснованными и подтверждаемыми доказательствами (видеозапись с ДВР, свидетели, фото/видео с места).

Административная ответственность сотрудников ГИБДД, это сложная система, сочетающая внутриведомственную дисциплинарную власть и общественноправовую ответственность по КоАП РФ. Ключевым гарантом законности является принцип: полицейский отвечает за свои действия так же, как и любой гражданин, плюс несет служебную ответственность за нарушение устава и присяги. Наличие специальных полномочий не дает иммунитета, а накладывает повышенные требования к законности и профессионализму.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство может меняться; для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к актуальной редакции КоАП РФ, ФЗ «О полиции» и консультироваться с юристом.