Понятие и правовая основа
Административная ответственность в области таможенного дела — это вид юридической ответственности, которая наступает за совершение правонарушений, посягающих на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации, а также на порядок осуществления таможенных операций и таможенного контроля.
Основными источниками правового регулирования в данной сфере являются:
- Глава 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)»;
- Таможенный кодекс ЕАЭС — определяет общие принципы таможенного регулирования;
- Федеральный закон от № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
- иные федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие внешнеэкономическую деятельность.
Понятие административного правонарушения в области таможенного дела
Под административным правонарушением в области таможенного дела понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный законодательством порядок перемещения товаров через таможенную границу, порядок таможенного декларирования, применения таможенных процедур и проведения таможенного контроля.
Обязательными признаками состава правонарушения являются:
- Объект, общественные отношения в сфере таможенного регулирования;
- Объективная сторона — конкретное деяние, запрещённое нормами главы 16 КоАП РФ;
- Субъект — физическое лицо, должностное лицо или юридическое лицо;
- Субъективная сторона — вина в форме умысла или неосторожности.
Основные виды правонарушений в области таможенного дела
Незаконное перемещение товаров через таможенную границу
Наиболее распространённым правонарушением является перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или без декларирования (статья 16.1 КоАП РФ). К таким действиям относится, например, провоз товаров через «зелёный коридор» при наличии товаров, подлежащих декларированию, либо использование тайников.
Недекларирование и недостоверное декларирование товаров
Статья 16.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за:
- незаявление товаров по установленной форме;
- заявление недостоверных сведений о товарах (о наименовании, количестве, стоимости, коде ТН ВЭД ЕАЭС, стране происхождения);
- недостоверное декларирование, повлёкшее занижение суммы таможенных платежей.
Нарушение сроков и порядка таможенных операций
К данной группе относятся:
- непредставление декларации на товары в установленный срок (статья 16.3 КоАП РФ);
- нарушение сроков временного ввоза или вывоза товаров (статья 16.18 КоАП РФ);
- нарушение условий таможенных процедур (статьи 16.12–16.17 КоАП РФ);
- утрата хранящихся товаров складом временного хранения или таможенным складом (статья 16.13 КоАП РФ).
Нарушения, связанные с запретами и ограничениями
Отдельную группу составляют правонарушения, связанные с несоблюдением запретов и ограничений при перемещении товаров (статья 16.3 КоАП РФ), а также с нарушением правил перемещения наличных денежных средств и денежных инструментов (статья 16.4 КоАП РФ).
Нарушения в сфере деятельности участников ВЭД и таможенных представителей
Ответственность предусмотрена также за осуществление деятельности таможенного представителя, перевозчика, владельца склада временного хранения без включения в соответствующий реестр либо с нарушением установленных условий (статьи 16.20–16.23 КоАП РФ).
Виды административных наказаний
За правонарушения в области таможенного дела могут применяться следующие виды наказаний:
- предупреждение — применяется за малозначительные нарушения;
- административный штраф — наиболее распространённая мера; размер может исчисляться в кратном размере стоимости товаров или суммы неуплаченных таможенных платежей (например, от одной второй до двукратного размера);
- конфискация товаров, явившихся предметами правонарушения, а также транспортных средств, использованных для сокрытия товаров;
- административное приостановление деятельности — применяется, например, к владельцам складов временного хранения.
Следует учитывать, что взыскание штрафа не освобождает лицо от обязанности уплатить причитающиеся таможенные пошлины, налоги и соблюсти установленные запреты и ограничения.
Субъекты ответственности
К административной ответственности могут привлекаться:
- физические лица, с 16 лет;
- должностные лица — за нарушения, совершённые в связи с исполнением служебных обязанностей;
- юридические лица — организации, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность.
Привлечение юридического лица к ответственности не освобождает от ответственности виновное физическое лицо, и наоборот.
Органы, уполномоченные рассматривать дела
Дела об административных правонарушениях в области таможенного дела рассматривают:
- таможенные органы (должностные лица таможен) — по большинству составов главы 16 КоАП РФ;
- суды — по делам, связанным с конфискацией, а также при обжаловании постановлений таможенных органов.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица таможенных органов. Дело рассматривается по месту совершения правонарушения с участием лица, в отношении которого ведётся производство.
Сроки давности привлечения к ответственности
Особенностью таможенных правонарушений является увеличенный срок давности: постановление по делу не может быть вынесено по истечении двух лет (а при длящемся правонарушении — двух лет со дня обнаружения) со дня совершения правонарушения. Это существенно больше общего срока давности, установленного КоАП РФ.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность
Смягчающими обстоятельствами являются: раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения, добровольное возмещение ущерба (в т.ч. уплата таможенных платежей), совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения, беременность, наличие малолетнего ребёнка.
Отягчающими обстоятельствами признаются: продолжение противоправного поведения вопреки требованию уполномоченных лиц, повторное совершение однородного правонарушения, вовлечение несовершеннолетнего, совершение правонарушения группой лиц.
Обжалование постановлений
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления:
- постановление должностного лица таможенного органа, в вышестоящий таможенный орган или в суд;
- постановление суда — в вышестоящую судебную инстанцию.
Административная ответственность в области таможенного дела выполняет важную превентивную и восстановительную функцию: она обеспечивает соблюдение таможенных правил, защищает экономические интересы государства и способствует полноте поступления таможенных платежей в бюджет. Участникам внешнеэкономической деятельности и гражданам, перемещающим товары через границу, следует тщательно соблюдать требования таможенного законодательства, достоверно декларировать товары и своевременно выполнять таможенные операции — это позволит избежать существенных штрафов, конфискации товаров и иных неблагоприятных последствий.