Общее понятие
Административное правонарушение в области охраны здоровья — это противоправное, виновное действие или бездействие физического либо юридического лица, посягающее на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а именно глава 6, «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Кроме того, ответственность может устанавливаться законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признаки административного правонарушения
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается деяние, обладающее следующими признаками:
- противоправность — нарушение норм законодательства;
- виновность — деяние совершено умышленно или по неосторожности;
- наказуемость — за деяние предусмотрена административная ответственность;
- субъект — физическое или юридическое лицо, достигшее установленного законом возраста (для физических лиц — 16 лет).
Субъекты ответственности
Важной особенностью административной ответственности в сфере охраны здоровья является то, что она может наступать как в отношении:
- граждан (физических лиц);
- должностных лиц (например, руководителей медицинских организаций, врачей);
- юридических лиц (медицинских организаций, аптек, предприятий).
Юридическое лицо признается виновным, если у него имелась возможность соблюдать установленные правила и нормы, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности виновное физическое лицо, и наоборот.
Основные виды правонарушений (глава 6 КоАП РФ)
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований (ст. 6.3 КоАП РФ)
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также технических регламентов, гигиенических нормативов. Ответственность наступает в виде предупреждения, административного штрафа или административного приостановления деятельности.
Сокрытие источника заражения (ст. 6.1 КоАП РФ)
Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью, а также контактов, создающих опасность заражения, лицом, находящимся под наблюдением врача.
Незаконная врачебная или фармацевтическая деятельность (ст. 6.2 КоАП РФ)
Осуществление медицинской или фармацевтической деятельности без лицензии либо с нарушением лицензионных требований.
Нарушения в сфере оборота лекарственных средств
К ним относятся нарушения правил производства, хранения, учета, отпуска и реализации лекарственных препаратов, а также правил оборота сильнодействующих веществ.
Нарушения в области наркотических средств и психотропных веществ
Нарушение правил хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ)
Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах.
Нарушения в сфере донорства и трансплантологии
Нарушение порядка забора крови и ее компонентов, а также правил трансплантации органов и тканей.
Виды административных наказаний
За правонарушения в области здоровья могут применяться следующие виды наказаний:
- предупреждение — самая мягкая мера, выносится в письменной форме;
- административный штраф — денежное взыскание, размер которого зависит от субъекта (для граждан, должностных и юридических лиц суммы различаются);
- конфискация предмета правонарушения;
- административное приостановление деятельности — на срок до 90 суток;
- административный арест — применяется только к физическим лицам за отдельные составы.
Кто рассматривает дела
Дела об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья рассматривают:
- суды (мировые судьи), по наиболее серьезным составам;
- органы Роспотребнадзора — по нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства;
- органы Росздравнадзора — по нарушениям в сфере обращения лекарственных средств и медицинской деятельности;
- органы внутренних дел, по отдельным составам, связанным с оборотом наркотических средств.
Отличие от уголовной ответственности
Административная ответственность отличается от уголовной по степени общественной опасности деяния. Если уголовное наказание наступает за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, и только в отношении физических лиц, то административная ответственность применяется за менее опасные правонарушения и может наступать в отношении как физических, так и юридических лиц.
Административная ответственность в области охраны здоровья выполняет важную превентивную функцию: она стимулирует граждан, медицинских работников и организации соблюдать санитарные нормы, лицензионные требования и правила оборота лекарственных средств. Знание основных положений главы 6 КоАП РФ позволяет как специалистам, так и обычным гражданам избегать нарушений и защищать свои права в случае привлечения к ответственности.
Полный текст главы 6 КоАП РФ доступен на официальных правовых порталах, например на сайте «КонсультантПлюс».