Акт обследования семьи — это официальный документ, фиксирующий результаты выездного осмотра жилищно-бытовых условий, материального положения и психологического климата в семье, где проживают несовершеннолетние дети. Данный документ является основным инструментом мониторинга благополучия семей и основой для принятия решений органами опеки, комиссиями по делам несовершеннолетних (КДН), образовательными организациями и органами внутренних дел.
Нормативная правовая основа
Деятельность по обследованию семей регулируется рядом нормативных актов РФ:
- Семейный кодекс РФ (ст. 54, 55, 56, 73 — права ребенка, обязанности родителей, основания лишения родительских прав).
- ФЗ № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
- ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 28, 41, 44 — обязанности педагогических работников, защита прав обучающихся).
- Постановление Правительства РФ № 507 «Об утверждении Правил ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
- Приказы Министерства просвещения РФ и региональные нормативные правовые акты, регламентирующие работу классных руководителей, соцпедагогов и психологов.
Основные цели и задачи обследования
Проведение обследования семьи и составление акта преследуют следующие цели:
- Оценка условий жизни ребенка: соответствие жилищно-бытовых условий санитарным нормам и гигиеническим требованиям.
- Анализ семейного воспитания: выявление стиля воспитания, эмоционального климата, наличия/отсутствия жестокого обращения, прогулов, безнадзорности.
- Выявление семей в «группе риска»: присвоение статуса «социально опасное положение» (СОП), «трудновывоспитуемый», «благополучная», «неблагополучная».
- Документирование фактов: создание доказательной базы для КДН, суда, органов опеки (при лишении прав, ограничении прав, передаче ребенка под опеку).
- Планирование помощи: разработка индивидуального плана профилактической работы с семьей и ребенком.
Виды актов обследования
В зависимости от целей и инициатора, выделяют основные виды актов:
Акт обследования жилищно-бытовых и материальных условий
Самый распространенный вид. Составляется комиссией (классный руководитель, соцпедагог, участковый уполномоченный, врач, представитель администрации). Фиксирует:
- Тип жилья (квартира, дом, общежитие, аварийное жилье).
- Площадь на одного жильца (учет норм предоставления).
- Наличие удобств: водопровод, канализация, отопление, ванна/душ, газ/электроплита, холодильник;
- Сантехническое состояние (влажность, плесень, ремонт).
- Наличие у ребенка отдельного спального места, рабочего стола, одежды, обуви по сезону.
- Питание (наличие продуктов, условия приготовления пищи).
Акт посещения семьи (педагогическим работником)
Составляется классным руководителем или соцпедагогом в рамках плановой профилактической работы. Акцент делается на:
- Психологическом климате (взаимоотношения родителей и детей).
- Участии родителей в воспитании и обучении (посещение родительских собраний, контроль за уроками).
- Режиме дня ребенка, досуге, кружках/секциях.
- Здоровье членов семьи (хронические заболевания, инвалидность).
Акт обследования по поручению КДН / ОПДН / Органов опеки
Имеет повышенную юридическую значимость. Составляется строго по установленной форме (часто утвержденной местным актом администрации муниципального образования). Является основанием для:
- Принятия решения о назначении семьи на профилактический учет (СОП/ТРО).
- Возбуждения дела об административном правонарушении (ст. 5.35 КоАП РФ — неисполнение обязанностей по воспитанию).
- Подготовки иска о лишении/ограничении родительских прав.
Акт обследования семьи ребенка-инвалида / семьи с детьми-инвалидами
Дополнительно фиксирует: доступность среды (пандусы, поручни), наличие средств реабилитации, условия для проведения лечебно-оздоровительных процедур, обеспеченность лекарствами.
Структура и обязательные реквизиты акта
Единого федерального бланка не существует, каждая организация (школа, КДН, опека) утверждает свою форму локальным нормативным актом. Однако обязательны следующие реквизиты (согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016 и делопроизводству):
| Реквизит | Содержание |
|---|---|
| Шапка документа | Наименование организации-составителя (МБОУ СОШ №…, Администрация г. …, КДН при Администрации…); Название документа: «АКТ обследования жилищно-бытовых условий семьи…». |
| Место и дата составления | Город/село, дата (число, месяц словами, год). |
| Состав комиссии | ФИО, должность каждого члена комиссии (председатель, члены, секретарь). Указание на полномочиях (приказ о создании комиссии №… от…). |
| Основание для обследования | План профилактической работы, обращение граждан, поручение КДН/ОПДН, приказ директора школы №… от… |
| Адрес обследования | Полный адрес: индекс, район, город/село, улица, дом, корпус, квартира. |
| Сведения о членах семьи | Таблица: ФИО полностью, дата рождения, степень родства, место работы/учебы, доходы (вид пенсии, пособия, зарплата), наличие инвалидности/хронических заболеваний, образование родителей. |
| Характеристика жилищных условий | Подробное описание (см. п. 3.1). Обязательно: площадь жилья, площадь на человека, право собственности/найм, долги по ЖКХ. |
| Характеристика бытовых условий | Бытовая техника, мебель, санитария, продукты питания, лекарства, предметы гигиены, одежда ребенка. |
| Психолого-педагогическая характеристика | Стиль воспитания (авторитарный, демократический, попустительский), контакты родителей со школой, режим дня, досуг, вредные привычки родителей (алкоголь, курение в присутствии детей). |
| Классификация семьи: благополучная, неблагополучная, трудновывоспитуемая, СОП. Обоснование статуса. | |
| Решения/Рекомендации | Конкретные мероприятия: оказание материальной помощи, направление в ЦССВ (центр социальной помощи), назначение на учет в КДН/ОПДН, обращение в суд, консультации психолога, ремонт жилья. |
| Подписи | Подписи всех членов комиссии с расшифровкой. Подпись законного представителя (родителя/опекуна) с пометкой «С актом ознакомлен(а), согласен(на) / не согласен(на)». В случае отказа от подписи — акт о том, что родитель отказался подписывать, подписывают два свидетеля. |
Порядок проведения обследования и заполнения акта
Этап 1: Подготовительный
- Издание приказа/распоряжения о создании комиссии и графике обходов.
- Изучение личного дела ребенка, карточки учета семьи, предыдущих актов.
- Уведомление родителей (желательно заранее, но неожиданный визит допустим при проверке по сигналу).
Этап 2: Выездной (фактический осмотр)
- Осмотр всех жилых и вспомогательных помещений.
- Беседа с родителями (законными представителями) и ребенком (отдельно, при возрасте от 10 лет, в присутствии педагога-психолога).
- Фиксация фактов: фотофиксация (с согласия или по акту при отказе), измерение площади, проверка документов на жилье.
Этап 3: Документальное оформление
- Заполнение акта сразу на месте или в течение 1-3 рабочих дней.
- Согласование текста с председателем комиссии.
- Подписание всеми членами комиссии и родителями.
Этап 4: Исполнение и хранение
- Оригинал акта хранится в организации-составителе (в личном деле ребенка, деле профилактической работы, деле КДН).
- Копии направляются: в КДН, ОПДН, орган опеки, администрацию (по требованию).
- Срок хранения: в школе, до окончания обучения ребенка + 5 лет (или согласно номенклатуре); в КДН/опеке — постоянно/75 лет.
Типичные ошибки при заполнении (чтобы их избежать)
- Отсутствие основания: не указан приказ о создании комиссии или план работы.
- Обобщенные формулировки: «условия нормальные», «родители пьют». Правильно: «площадь 12 кв.м на человека, ванна отсутствует, туалет на улице», «отец Иванов И.И. в состоянии алкогольного опьянения на момент обследования, по словам матери систематически употребляет спиртное».
- Отсутствие подписи родителя без акта отказа: если родитель отказался подписывать, нужно составить отдельный акт отказа с подписями 2-х свидетелей.
- Неполный состав комиссии: обследование провел один классный руководитель без свидетелей/членов комиссии.
- Расхождение с предыдущими актами: без объяснения причин изменений (ремонт, развод, потеря работы).
Примерная структура текста акта (шаблон для адаптации)
Директор МБОУ СОШ №__
____________ /Иванов И.И./
«___» _____________ 202_ г.
АКТ
обследования жилищно-бытовых условий и условий воспитания
в семье обучающегося _______________________________________
Город _______________ «___» _____________ 202_ г.
Мы, нижеподписавшиеся:
- Председатель комиссии: _________________________________ (ФИО, должность)
- Члены комиссии: _______________________________________ (ФИО, должность)
_______________________________________ (ФИО, должность)
_______________________________________ (ФИО, должность) - Секретарь комиссии: _________________________________ (ФИО, должность)
действующие на основании Приказа директора МБОУ СОШ №__ № _____ от «___» ________ 202_ г. «Об утверждении плана профилактических обходов семей обучающихся на 202_-202_ уч. год», произвели обследование жилищно-бытовых условий и условий воспитания в семье обучающегося _______________________________________ (ФИО ребенка полностью, дата рождения, класс), проживающего по адресу: ___________________________________________________________________________.
Обследование проводилось в присутствии: _________________________________________________________ (ФИО законного представителя, степень родства).
СОСТАВ СЕМЬИ И СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС
| ФИО полностью | Дата рождения | Степень родства | Место работы/учебы | Источник дохода | Примечание (инвалидность, заболевания) |
|---|---|---|---|---|---|
| Отец | |||||
| Мать | |||||
| Ребенок | — | ||||
| … |
Тип семьи: полная / неполная (родители в разводе, одинокая мать, потеря кормильца) / многодетная / приемная / под опекой.
На учете в КДН/ОПДН/Органах опеки: да / нет (если да — с какой даты, по какой категории).
ЖИЛИЩНО-БЫТОВЫЕ УСЛОВИЯ
Тип жилья: квартира / частный дом / комната в общежитии / аварийное жилье.
Право собственности: приватизировано / социальный наем / специализированный фонд / аварийный фонд.
Общая площадь: ____ кв.м. Жилая площадь: ____ кв.м. Площадь на человека: ____ кв.м. (норма не менее __ кв.м).
Количество жилых комнат: ____. Комната ребенка: отдельная / совмещенная с родителями / отсутствует.
Удобства (наличие/исправность):
- Водоснабжение (холодная/горячая вода): ___________________________
- Канализация: ___________________________
- Отопление (центральное/печное): ___________________________
- Электричество: ___________________________
- Газ / Электроплита: ___________________________
- Ванна / Душная кабина: ___________________________
- Туалет (раздельный/совмещенный, в квартире/на улице): ___________________________
Состояние жилья: капитальный/косметический ремонт выполнен / требует ремонта (описание дефектов: протечки, плесень, облупшая штукатурка, старые окна/двери).
Обеспеченность мебелью и техникой: холодильник, стиральная машина, ТВ, интернет, кровать ребенка, стол для уроков, шкаф для одежды — есть / нет (указать что именно отсутствует).
Санэпидемиологическое состояние: чисто / удовлетворительно / неудовлетворительно (запахи, беспорядок, навоз/мусор во дворе/подъезде).
Питание: продукты питания в наличии (перечислить основные) / холодильник пуст / условия приготовления пищи несоответствуют гигиене.
Одежда и обувь ребенка: соответствует сезону / не соответствует (описание).
УСЛОВИЯ ВОСПИТАНИЯ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ КЛИМАТ
Стиль семейного воспитания: демократический / авторитарный / попустительский / безразличный.
Взаимоотношения в семье: доверительные / напряженные / конфликтные / эмоциональная отчужденность.
Участие родителей в воспитании/обучении: посещают собрания / не посещают; помогают с уроками / не контролируют; общаются с классным руководителем / избегают контактов.
Режим дня ребенка: соблюдается / нарушается (позднее ложение, отсутствие прогулок, неограниченные гаджеты).
Досуг ребенка: кружки/секции (какие) / не посещает / бродит / домашние обязанности (какие).
Вредные привычки родителей/совместно проживающих: отсутствуют / курение в квартире / систематическое употребление алкоголя / употребление НПС (по данным участкового / слов соседей / внешним признакам).
Здоровье членов семьи: хронические заболевания, инвалидность (указать кого и какой группой).
ВЫВОДЫ КОМИССИИ
По результатам обследования комиссия установила, что семья _______________________________________ (ФИО родителей) относится к категории:
- [ ] Благополучная (условия соответствуют нормам, воспитание адекватное, рисков нет).
- [ ] Неблагополучная (наличие факторов риска: низкий доход, плохие условия, педагогическая запущенность, конфликты);
- [ ] Семья, находящаяся в социально опасном положении (СОП) (факты систематического употребления алкоголя/НПС, жестокое обращение, хроническая неоплата ЖКХ, безнадежная бедность, прогулы ребенка).
- [ ] Трудновывоспитуемая (родители не исполняют обязанности по воспитанию, ребенок совершает ПП).
Обоснование присвоенного статуса: ___________________________________________________________________________
РЕШЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ
- Семью _______________________________________ взять на внутришкольный профилактический учет / снять с учета.
- Направить материалы в КДН при Администрации ______________ р-на г. ______________ для рассмотрения вопроса о назначении на профилактический учет / возбуждении дела по ст. 5.35 КоАП РФ.
- Оказать материальную помощь (пособие, питание, одежда, топливо) — соцпедагогу подготовить пакет документов к ____________;
- Направить родителей на консультацию к педагогу-психологу школы / ПМПК / нарколога / психиатра.
- Организовать досуг ребенка (зачислить в кружок/секцию за счет бюджета/спонсоров).
- Провести повторное обследование через ____ месяцев для контроля исполнения рекомендаций.
ПОДПИСИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ:
Председатель: _________________ /____________________/ __________________
Члены: _________________ /____________________/ __________________
_________________ /____________________/ __________________
Секретарь: _________________ /____________________/ __________________
С АКТОМ ОЗНАКОМЛЕН(А):
Законный представитель (родитель/опекун): _________________ /____________________/ __________________
«___» _____________ 202_ г.
При отказе от подписания акта составляется отдельный Акт об отказе с подписями двух свидетелей.
Особенности электронного документооборота
В настоящее время многие регионы переводят учет семей на электронные платформы (АИС «Образование», региональные АИС соцзащиты, ЕГИССО). При этом:
- Акт заполняется в электронной форме с использованием ЭЦП (усиленной/неусиленной) ответственных лиц.
- Сканированная копия подписанного на бумаге акта прикрепляется к карточке семьи в системе.
- Данные автоматически формируют отчетность по категориям семей (СОП, ТРО, многодетные, приемные).
Качественно составленный акт обследования семьи — это не просто формальность, а ключевой юридический документ, защищающий права ребенка и фиксирующий реальное положение дел. Он служит основой для межведомственного взаимодействия (школа — полиция — опека — прокуратура — суд). Грамотное заполнение, объективность описания фактов (без эмоциональных оценочных суждений) и своевременное реагирование на выявленные нарушения позволяют предотвратить беды и оказать целевую помощь семье в трудной жизненной ситуации.
Примечание: Данная статья носит информационный характер. Конкретные бланки и требования к их заполнению необходимо уточнять в локальных нормативных актах вашей образовательной организации, администрации муниципального образования или органах опеки и попечительства.