Обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,, одна из приоритетных задач государственной социальной политики. Ключевым документом, фиксирующим состояние жилого помещения, закрепленного за таким ребенком, является Акт проверки использования и сохранности жилого помещения. Данная статья подробно разбирает нормативную базу, порядок составления, обязательные реквизиты и предоставляет структурированный образец акта.
Нормативная правовая основа
Порядок обеспечения сохранности жилых помещений регулируется комплексом нормативных правовых актов:
- Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) — ст. 60 (Обеспечение сохранности жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), ст. 107 (Проверка использования и сохранности жилого помещения).
- Федеральный закон от № 159-ФЗ «Об дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 8, 9).
- Постановление Правительства РФ от № 337 «Об обеспечении сохранности жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» (утверждает типовую форму акта и порядок проведения проверок).
- Региональные законы и постановления органов исполнительной власти субъектов РФ (устанавливают сроки проверок, состав комиссии, особенности учета).
Цели и основания проведения проверки
Проверка использования и сохранности жилого помещения проводится для:
- Установления фактического состояния жилого помещения (хорошее, удовлетворительное, аварийное).
- Контроля за соблюдением нанимателем (опекуном, попечителем, родителями-удочерителями) правил пользования жилым помещением.
- Выявления фактов порчи, разрушения или неузаконенного переустройства помещения.
- Принятия решений о необходимости текущего или капитального ремонта за счет средств бюджета.
- Контроля за сохранностью имущества ребенка, находящегося в помещении.
Основания для проверки: плановые проверки (обычно ежегодно), обращения опеки/попечительства, заявления соседей, выявление ребенка-сироты (в течение месяца со дня выявления), передача помещения в управление другой организации.
Состав комиссии по проверке
Согласно п. 4 Постановления № 337, комиссия формируется уполномоченным органом субъекта РФ (министерством/департаментом соцзащиты или жилищного ведомства) и должна включать представителей:
- Органа опеки и попечительства (ОЗЗ), обязательный участник.
- Уполномоченного органа по жилищным вопросам (жилищного инспектора).
- Организации, управляющей жилым фондом (УК, ЖЭС, ТСЖ).
- Нанимателя (опекуна, попечителя), по возможности, с его согласия.
- Представителя прокуратуры (при необходимости).
Важно: Проверка без представителя ОЗЗ считается недействительной.
Обязательные реквизиты Акта (согласно Приложению № 1 к Постановлению № 337)
Акт составляется в письменной форме минимум в 3 экземплярах (ОЗЗ, управляющая организация, наниматель/опекун). Должен содержать:
- Наименование документа: «Акт проверки использования и сохранности жилого помещения».
- Место и дату составления (число, месяц, год словами и цифрами).
- Состав комиссии (ФИО, должность, наименование организации каждого члена).
- Сведения о нанимателе (ФИО, дата рождения, паспортные данные) и о ребенке-сироте (ФИО, дата рождения, документ, удостоверяющий статус).
- Адрес жилого помещения, кадастровый номер (если есть), площадь, количество комнат.
- Правовую основу возникновения права (договор социального найма, свидетельство о праве собственности).
- Описание состояния помещения по элементам: фундамент, стены, перекрытия, кровля, окна, двери, полы, потолки, инженерные системы (водоснабжение, канализация, отопление, электрика, газ).
- Наличие/отсутствие приборов учета (счетчиков).
- Сведения о проживающих (ФИО, дата рождения, родство к нанимателю/ребенку).
- Оценку состояния: хорошее / удовлетворительное / неудовлетворительное / аварийное.
- Выявленные нарушения (порча имущества, неузаконенное переустройство, завалка мусором, несвоевременная оплата КУ и т.д.).
- Меры по устранению нарушений, ответственные лица и сроки.
- Подписи всех членов комиссии с расшифровкой. При отказе подписать — составляется соответствующее примечание в акте.
Пошаговая инструкция по заполнению
Шаг 1: Подготовка
За 3–5 дней до проверки уполномоченный орган направляет уведомление нанимателю (опекуну) о времени и составе комиссии. Готовят бланк акта (на бумаге или в электронном виде), фото/видеоаппарат для фиксации нарушений.
Шаг 2: Проведение осмотра (инспекции)
Комиссия осматривает все комнаты, кухню, санузел, коридор, балкон/лоджию, подсобные помещения. Проверяется:
- Состояние отделочных работ (штукатурка, покраска, обои, плитка).
- Работоспособность сантехники, вентиляции, отопления.
- Состояние электропроводки, выключателей, розеток.
- Наличие мебели и имущества ребенка (при необходимости — опись имущества).
- Соответствие количества проживающих учетной норме (не менее 6 кв. м на человека).
Шаг 3: Заполнение акта
Заполняется непосредственно на месте или сразу после осмотра. Все пустые строки зачеркиваются. Исправления не допускаются (лучше перепечатать/переписать). Фотографии нарушений прикладываются к акту как приложение.
Шаг 4: Подписание и распределение
Акт подписывается всеми членами комиссии. Один экземпляр вручается нанимателю (опекуну) под роспись во втором экземпляре. Второй — остается в управляющей организации. Третий — направляется в ОЗЗ в течение 3 рабочих дней.
Образец заполнения Акта (Структура документа)
Ниже приведена типовая структура акта, соответствующая Приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от № 337.
проверки использования и сохранности жилого помещения,
нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма
либо собственником, которым является ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей
г. ______________________ «___» _____________ 20__ г.
Мы, нижеподписавшиеся:
__________________________________________________________ — председатель комиссии
(ФИО, должность, наименование организации)
__________________________________________________________ — член комиссии
(ФИО, должность, наименование организации — представитель ОЗЗ)
__________________________________________________________, член комиссии
(ФИО, должность, наименование организации — представитель УК/ЖЭС)
__________________________________________________________, член комиссии
(ФИО, должность, наименование организации)
составили настоящий Акт о том, что в целях проверки использования и сохранности жилого помещения,
закрепленного за ребенком-сиротой (ребенком, оставшимся без попечения родителей), произвели осмотр
жилого помещения по адресу: __________________________________________________________
(субъект РФ, район, город/село, улица, дом, корпус, квартира)
Сведения о нанимателе (собственнике) и ребенке:
Наниматель (собственник): __________________________________________________________
(ФИО полностью, дата рождения, паспорт: серия, номер, кем выдан, когда)
Ребенок-сирота / ребенок, оставшийся без попечения родителей: __________________________________________________________
(ФИО, дата рождения, вид документа, подтверждающего статус, серия, номер, кем выдан, дата выдачи)
Характеристика жилого помещения:
Правовая основа: Договор социального найма № ____ от ________ / Свидетельство о праве собственности № ____ от ________
Общая площадь: ____ кв.м. Жилая площадь: ____ кв.м. Количество комнат: ____
Этаж: ____ Этажность дома: ____ Год постройки: ____
Тип дома: __________________________________________________________ (кирпичный, панельный, деревянный и т.д.)
Кадастровый номер (при наличии): __________________________________________________________
Сведения о проживающих в жилом помещении лицах:
| № | ФИО полностью | Дата рождения | Родство к нанимателю/ребенку | Основание проживания |
|---|---|---|---|---|
| 1 | ____________________ | ________ | ____________________ | ____________________ |
| 2 | ____________________ | ________ | ____________________ | ____________________ |
| 3 | ____________________ | ________ | ____________________ | ____________________ |
Состояние жилого помещения (оценка по элементам):
| Элемент конструкции / Комната | Состояние (хор./удовл./неудовл./авар.) | Выявленные дефекты, повреждения, примечания |
|---|---|---|
| Фундамент | ____________________ | ____________________________________________ |
| Стены (несущие, самонесущие) | ____________________ | ____________________________________________ |
| Перекрытия | ____________________ | ____________________________________________ |
| Кровля | ____________________ | ____________________________________________ |
| Окна / Балконные блоки | ____________________ | ____________________________________________ |
| Двери (входные, межкомнатные) | ____________________ | ____________________________________________ |
| Полы | ____________________ | ____________________________________________ |
| Потолки | ____________________ | ____________________________________________ |
| Внутренняя отделка (стены, потолки комнат) | ____________________ | ____________________________________________ |
| Водоснабжение / Канализация | ____________________ | ____________________________________________ |
| Отопление | ____________________ | ____________________________________________ |
| Электропроводка / Приборы учета | ____________________ | ____________________________________________ |
| Газоснабжение (при наличии) | ____________________ | ____________________________________________ |
| Вентиляция | ____________________ | ____________________________________________ |
Общее заключение о состоянии жилого помещения:
______________________________________________________________________________
(хорошее / удовлетворительное / неудовлетворительное / аварийное)
Выявленные нарушения правил пользования жилым помещением:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
(например: неузаконенное переустройство, порча отделочных покрытий, завалка мусором, отсутствие приборов учета, задолженность по КУ и т.д. При отсутствии нарушений пишут: «Нарушений не выявлено»)
Мероприятия по устранению выявленных нарушений и приведению помещения в надлежащее состояние:
| Наименование работ/мероприятий | Ответственное лицо / Организация | Срок исполнения |
|---|---|---|
| ____________________________________________ | ____________________________________________ | ____________________ |
| ____________________________________________ | ____________________________________________ | ____________________ |
Приложения к акту:
Фотографии жилого помещения (___ листов), да/нет.
Выписка из ЕГРН / Копия договора найма — да/нет.
Иное: __________________________________________________________.
Настоящий Акт составлен в 3 (трех) экземплярах:
1-й экземпляр — в орган опеки и попечительства;
2-й экземпляр — в управляющую организацию;
3-й экземпляр, нанимателю (собственнику / опекуну / попечителю).
ПОДПИСИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ:
Председатель: ______________________ / __________________________ / (расшифровка)
Член комиссии (ОЗЗ): ______________________ / __________________________ /
Член комиссии (УК): ______________________ / __________________________ /
Член комиссии: ______________________ / __________________________ /
Подпись нанимателя (опекуна, попечителя) с ознакомлением:
______________________ / __________________________ / «___» _____________ 20__ г.
При отказе нанимателя от подписания акта, об этом делается запись в акте с указанием причины отказа (или без указания), заверяемой подписями не менее двух членов комиссии.
Последующие действия по результатам проверки
На основании акта уполномоченный орган (ОЗЖ/Жилищное ведомство) принимает одно из решений:
- Состояние «Хорошее» / «Удовлетворительное»: Акт архивируется, следующая плановая проверка — через год (или по истечении срока, установленного региональным актом).
- Состояние «Неудовлетворительное»: Направляется предписание нанимателю/опекуну об устранении нарушений в установленный срок (обычно 30 дней). Управляющая организация готовит дефектную ведомость на ремонт. Контроль исполнения — повторная проверка.
- Состояние «Аварийное»: Вопрос о переселении (п. 3 ст. 99 ЖК РФ) или о включении дома в программу сноса/реконструкции. Немедленно уведомляется прокуратура и ОЗЗ.
- Факты порчи имущества: Составляется акт о порче имущества, рассчитывается сумма ущерба. Взыскание производится в судебном порядке от виновного лица (нанимателя/опекуна).
- Нарушение прав ребенка: ОЗЗ принимает меры по защите прав ребенка (до изъятия у опекуна прав опеки, расторжению договора найма по ст. 83 ЖК РФ — в крайних случаях);
Типичные ошибки при оформлении (чтобы избежать)
- Отсутствие представителя ОЗЗ в комиссии, акт не имеет юридической силы для защиты прав ребенка.
- Общие фразы вместо конкретики («состояние нормальное», «ремонт нужен»). Необходимо детально описать каждый дефект: «на стене кухни плесневые пятна площадью 0,5 кв.м», «прозрачное стекло в раме окна комнаты 2 отсутствует, установлена фанера».
- Незаполнение графы «Проживающие», критично для контроля за соблюдением учетной нормы и факта совместного проживания ребенка с опекуном.
- Отсутствие фотофиксации — ослабляет доказательную силу акта в суде.
- Просрочка направления акта в ОЗЗ (более 3 рабочих дней) — нарушает сроки реакции на угрозу правам ребенка.
- Использование устаревшей формы — необходимо использовать форму, утвержденную действующим Постановлением Правительства РФ № 337 (с изменениями).
Электронный документооборот
Во многих субъектах РФ (Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Татарстан и др.) внедрены информационные системы (ГИС ЖКХ, региональные порталы «Госуслуг», АИС «Жилищный фонд»), позволяющие составлять и подписывать акты в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). Порядок заполнения реквизитов остается неизменным, подписи ставятся ЭП. Экземпляр для нанимателя может быть направлен через личный кабинет Госуслуг или почтой.
Акт проверки сохранности жилого помещения ребенка-сироты, это не формальность, а главный инструмент государственного контроля за сохранением жилищных прав уязвимой категории граждан. Качественно составленный акт с детальным описанием дефектов, фотофиксацией и четкими поручениями по устранению нарушений позволяет своевременно инициировать ремонт, взыскать ущерб с виновных лиц и, в конечном счете, гарантировать ребенку безопасные и достойные условия проживания. Ответственность за организацию проверок и сохранность фонда лежит на органах исполнительной власти субъектов РФ, управляющих организациях и органах опеки и попечительства, действующих в тесном взаимодействии.
Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных вопросов, связанных с оформлением акта, защитой прав ребенка-сироты или оспариванием результатов проверки, рекомендуется обратиться к юристу, специализирующемуся на жилищном и семейном праве, или в орган опеки и попечительства по месту жительства.