Статья 210 Трудового кодекса Российской Федерации («Основные направления государственной политики в области охраны труда») является фундаментальным нормативным основанием, определяющим вектор деятельности государства по сохранению жизни и здоровья работников в производственном процессе. Данная статья закрепляет перечень приоритетных задач, решение которых обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти, работодателей и профсоюзов.

Ниже представлен подробный анализ основных направлений государственной политики в области охраны труда в актуальной редакции (с учетом изменений Федерального закона от № 311-ФЗ, вступившего в силу с ).

Правовая природа и значение статьи 210 ТК РФ

Согласно части 1 ст. 210 ТК РФ, установление основных направлений государственной политики направлено на выполнение принятых Российской Федерацией международно-правовых обязательств (в частности, конвенций МОТ). Часть 2 статьи содержит исчерпывающий (закрытый) перечень направлений. Это означает, что государственная политика в этой сфере не может выходить за рамки данного списка без соответствующих законодательных изменений.

Направления реализуются через:

• Принятие нормативных правовых актов (федеральных законов, постановлений Правительства РФ, приказов Минтруда, Росстандарта и др.);
• Федеральные и отраслевые программы (планы мероприятий);
• Деятельность системы государственного надзора (ГИТН — Государственная инспекция труда);
• Механизмы социального партнерства (коллективные договоры, отраслевые соглашения).

Классификация направлений государственной политики (по ст. 210 ТК РФ)

Для удобства анализа 20 пунктов части 2 статьи 210 ТК РФ можно сгруппировать на 7 ключевых блоков:

Нормативно-правовое регулирование и стандартизация

Данный блок направлен на создание и совершенствование единой правовой базы:

1. Принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда (п. «а» ч. 2 ст. 210).
2. Разработка, утверждение и применение государственных нормативных требований охраны труда, включая национальные стандарты (ГОСТ Р, ГОСТ) и межгосударственные стандарты (ГОСТ МЭК, ГОСТ ИСО) (п. «б»).
3. Государственная регистрация нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (п. «в»).

Государственный контроль (надзор) и расследование происшествий

Обеспечение принудительного исполнения требований законодательства:

4. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда (п. «г»). В настоящее время это функция ГИТН (Роструда).
5. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п. «д»). Включает порядок уведомления, проведения расследований комиссиями и направления материалов в надзорные органы.

Специальная оценка условий труда (СОУТ) и медицинское обеспечение

Инструменты объективной оценки среды труда и состояния здоровья работников:

6. Осуществление специальной оценки условий труда (п. «е»). Обязательная процедура идентификации вредных/опасных факторов для установления классов условий труда.
7. Организация обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (п. «ж»). Включает также обязательные психиатрические и наркологические осмотры для определенных категорий работников.

Обучение, проверка знаний и информирование

Формирование компетенций и осведомленности участников трудовых правоотношений:

8. Организация обучения охране труда и проверки знаний требований охраны труда (п. «з»). Регламентируется Постановлением Правительства РФ № 2464 (ранее ГОСТ 12.0.004).
9. Информирование работников о состоянии условий и охраны труда, в т.ч. о результатах СОУТ, расследованиях несчастных случаев, мерах по устранению нарушений (п. «и»).

Социальные гарантии и компенсации за вредные/опасные условия

Материальная ответственность работодателя и защита прав работников:

10. Установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (п. «к»): дополнительные оплачиваемые отпуска, сокращенное рабочее время, повышенные тарифные ставки, бесплатное питание/молоко, досрочная пенсия и др.
11. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п. «л»). Реализуется через Фонд социального страхования (СФР) за счет страховых взносов работодателей.
12. Обеспечение прав работников на отказ от выполнения работы, создающей угрозу жизни и здоровью (п. «м»). Закреплено в ст. 219, 220 ТК РФ;
13. Компенсация вреда, причиненного жизни и здоровью работника в связи с производственной травмой или профзаболеванием (п. «н»).

Социальное партнерство и общественный контроль

Взаимодействие сторон трудовых отношений:

14. Содействие развитию социального партнерства в области охраны труда (п. «о»): заключение коллективных договоров, соглашений, создание комиссий по охране труда.
15. Содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников (п. «п»). Право профсоюзов на проведение общественных инспекций (ст. 370 ТК РФ).

Наука, статистика, международное сотрудничество и поддержка работодателей

Стратегические и системные меры:

16. Научное обеспечение и внедрение передовых методов/средств охраны труда (п. «р»). Финансирование НИОКР, внедрение лучших доступных технологий (БДТ).
17. Ведение государственной статистики в области охраны труда (п. «с»). Учет травматизма, профзаболеваний, показателей состояния условий труда (Росстат).
18. Международное сотрудничество (п. «т»): участие в работе МОТ, двустороннее сотрудничество, гармонизация стандартов.
19. Содействие работодателям в улучшении условий и охраны труда (п; «у»): консультационная помощь, методологическое сопровождение, стимулирование (например, снижение тарифов страховых взносов за снижение класса риска).
20. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников над результатами производственной деятельности (п. «ф», общий принцип, пронизывающий все направления).

Ключевые изменения Федерального закона № 311-ФЗ (2021–2022 гг.)

Реформа 2021 года существенно обновила статью 210 ТК РФ:

• Введен принцип «нулевой травматизма» (Vision Zero) как стратегическая цель.
• Расширены полномочия ГИТН (переход от плановых проверок к профилактическим посещениям и контролирующим мероприятиям на основе оценки рисков).
• Усилена ответственность работодателей за скрытие несчастных случаев и нарушение порядка СОУТ.
• Цифровизация: обязательное ведение электронных журналов, взаимодействие с ЕРСОУТ (Единым реестром СОУТ) и ФГИС СОУТ.
• Новые подходы к обучению: адаптивные программы, обязательное обучение руководителей и уполномоченных по охране труда в аккредитованных центрах.

Механизмы реализации политики

Реализация основных направлений обеспечивается комплексом мер:

Федеральные и отраслевые программы

Основным инструментом планирования является Федеральный план мероприятий по охране труда (утверждается Правительством РФ на 5-летний период) и отраслевые/региональные планы. Они содержат конкретные КЭФ (ключевые показатели эффективности): снижение тяжелой травматизма, смертности, уровня профзаболеваний.

Система управления охраной труда (СУОТ)

Внедрение СУОТ по стандарту ГОСТ ISO 45001-2020 (ГОСТ Р 54934-2022) становится де-факто стандартом для крупных предприятий и требованием для участников госзаказов/саморегулируемых организаций (СРО).

Экономические стимулы

• Дифференциация тарифов страховых взносов по классам профессионального риска (КПР).
• Налоговые льготы за расходы на улучшение условий труда (ст. 255 НК РФ).
• Гранты и субсидии на внедрение безопасных технологий.

Роль работодателя в реализации государственной политики

Работодатель является главным субъектом, обязанным обеспечить безопасные условия труда (ст. 214 ТК РФ). В контексте ст. 210 ТК РФ обязанности работодателя включают:

• Создание и функционирование СУОТ.
• Проведение СОУТ не реже 1 раза в 5 лет (или внепланово).
• Обеспечение ППЭ, СИЗ, средств коллективной защиты.
• Организацию обучения и проверки знаний по программам, согласованным с профсоюзом.
• Проведение обязательных медосмотров за свой счет.
• Своевременное уведомление и расследование несчастных случаев.
• Взаимодействие с ГИТН при проведении проверок.

Основные направления государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ) формируют системный каркас охраны труда в России. Они охватывают весь цикл управления профессиональными рисками: от установления нормативов и оценки условий (СОУТ) до страхования последствий и международного сотрудничества.

Современный этап характеризуется переходом от реактивной модели (реакция на произошедшее) к проактивной модели управления рисками (выявление и устранение опасностей до возникновения вреда). Эффективность реализации этих направлений зависит от качества нормативной базы, активности государственного надзора (ГИТН), ответственности работодателей и сильного общественного контроля со стороны профсоюзов.

Данная статья основана на тексте Трудового кодекса РФ (ред. от ) с учетом изменений ФЗ № 311-ФЗ от . Для применения в конкретных ситуациях необходимо обращаться к актуальным редакциям нормативных актов.