Бюджетная система Липецкой области является фундаментом финансового обеспечения социально-экономического развития региона․ Налоговый бюджет, формируемый преимущественно за счет отчислений с налогов и сборов, играет ключевую роль в обеспечении финансовой устойчивости и реализации приоритетных государственных программ․ В статье рассматривается текущее состояние, структура доходов и расходов, а также основные параметры бюджета на плановый период до 2028 года․

Правовая основа и структура доходной части

Доходная часть бюджета Липецкой области формируется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ и региональными законами․ Структура доходов традиционно делится на две крупные категории:

• Налоговые доходы, основной источник (около 70–75% от общих доходов)․ К ним относяться:
  • Региональные налоги: налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес․
  • Доля региона в федеральных налогах: НДС (основной донор), налог на доходы физических лиц (НДФЛ), акцизы, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)․
• Неналоговые доходы — доходы от имущества региона, платежи за пользование природными ресурсами, административные платежи, доходы от платных услуг бюджетных учреждений․
• Безвозмездные поступления — дотации, субсидии и субвенции из федерального бюджета (выравнивающие, на выполнение переданных полномочий, на софинансирование федеральных программ)․

Важно: Высокая доля безвозмездных поступлений (часто 40–50% от доходов) свидетельствует о статусе Липецкой области как дотационного региона, что накладывает особые требования к эффективности расходования федеральных средств․

Исполнение бюджета 2025 года: ключевые показатели

По итогам 2025 года бюджет Липецкой области был исполнен с дефицитом в размере 14,581 млрд рублей, что составило 11,4% от объема расходов․ Данный показатель фиксируется в отчетных материалах, представленных в Липецкий областной Совет депутатов․

Причины формирования дефицита:

1. Рост обязательных расходов: индексация заработных платы бюджетников (врачи, учителя, социальные работники) в соответствии с майскими указами Президента РФ․
2. Инфляционные процессы: повышение закупочных цен на лекарства, питание, топливо, строительные материалы․
3. Реализация нацпроектов: необходимость софинансирования федеральных программ («Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Комплексный план развития Липецкой области»)․
4. Обслуживание госдолга: выплаты по облигационным займам и кредитам, привлеченным в предыдущие годы для покрытия дефицита․

Для покрытия дефицита использовались средства фонда финансового выравнивания области, а также привлечение заемных средств (выпуск облигаций Липецкой области на биржевом рынке)․

Бюджет на 2026 год и плановый период 2027–2028 годов

На внеочередной 60-й сессии Липецкий областной Совет депутатов утвердил изменения в региональный бюджет на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов․ Основные векторы бюджетной политики на этот горизонт:

Приоритеты расходной политики:

• Поддержка реального сектора экономики: субсидирование процентных ставок по инвестиционным и текущим кредитам для промышленных предприятий и АПК․ Развитие промышленных парков (ПП «Липецк», ПП «Елец» и др․)․
• Инфраструктурные проекты: строительство и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, газификация населенных пунктов в рамках программы Президента РФ․
• Национальная безопасность и оборона: финансирование мер по поддержке участников СВО, семей защитников Отечества, обеспечение нужд оборонно-промышленного комплекса региона․

Прогнозные параметры (базовый сценарий):

* Цифры являются прогнозными и скорректированы в ходе принятия изменений в бюджет․ Точные цифры зафиксированы в Законе Липецкой области о бюджете на соответствующий год․

Основные направления расходования средств

Расходная часть бюджета Липецкой области структурирована по функциональной классификации․ Ключевые статьи расходов:

Образование (около 25–28% расходов)

Финансирование государственных образовательных учреждений, выплата стипендий, зарплат педагогам, капитальный ремонт и строительство новых школ (в т․ч․ за счет средств нацпроекта «Образование» и программы «Современная школа»)․

Здравоохранение (около 22–25% расходов)

Обеспечение доступности и качества медицинской помощи, закупка высокотехнологичного оборудования (МРТ, КТ, ангиографы), развитие телемедицины, поддержка сельской медицины (фельдшерско-акушерские пункты, врачебные участки)․

Социальная политика (около 15–18% расходов)

Выплата социальных пособий (материнский капитал регионального уровня, пособия по уходу за детьми-инвалидами, меры поддержки многодетных семей, ветеранов труда и войны)․ Реализация демографических мероприятий․

Национальная экономика (около 12–15% расходов)

Субсидии АПК (Липецкая область — аграрный донор), поддержка МСП, инвестиционные налоговые вычеты для крупных инвесторов, финансирование дорожного фонда․

Обслуживание госдолга

Ежегодно значительные средства (5–7% расходов) направляються на погашение процентов и основного долга по облигациям и бюджетным кредитам․ Управление долговой нагрузкой остается приоритетом казначейства области․

Налоговая политика и стимулирование бизнеса

Для стимулирования инвестиционной активности и поддержки предпринимательства в Липецкой области действует ряд региональных налоговых льгот (ст․ Налогового кодекса РФ, предоставляющих права субъектам):

• Налог на имущество: нулевая ставка для вновь созданных объектов в составе инвестиционных проектов (срок до 5–10 лет), льготы для резидентов ТОР «Липецк», ПП, Агропромпромпарка․
• Транспортный налог: льготные коэффициенты для спецтехники, электротрансота, автомобилей инвалидов․
• Налог на прибыль: сниженные ставки для участников РЭЗ (Русский экспортный центр), ИТ-компаний, резидентов инновационных кластеров․

Данные меры направлены на удержание налоговой базы в регионе и привлечение новых крупных проектов (металлургия, машиностроение, глубокая переработка древесины, пищевая промышленность)․

Вызовы и риски бюджетной устойчивости

Несмотря на стабильное исполнение обязательств, бюджет области сталкивается со структурными вызовами:

1. Зависимость от федерального центра: высокая доля дотаций делает бюджет уязвимым к изменениям методологии расчета дотаций и параметрам федерального бюджета․
2. Демографическая яма: сокращение числа трудоспособного населения влияет на базу НДФЛ — главного налога, формирующего доходную часть․
3. Санкционное давление и логистика: влияние на налоговую базу экспортно-ориентированных предприятий (НЛМК, СВЕЛ, агрохолдинги)․
4. Рост заемной стоимости: высокие ключевые ставки ЦБ РФ удорожают размещение облигаций области и обслуживание плавающего долга․

Цифровизация и прозрачность бюджетного процесса

Липецкая область активно внедряет цифровые инструменты управления финансами:

• Портал «Открытый бюджет Липецкой области» (budget․lipetsk․ru) — доступ к данным об исполнении бюджета, госзакупках, госдолге в режиме реального времени․
• Автоматизированная система «Электронный бюджет» — минимизация ручного труда, контроль целевого использования средств на уровне казначейства․
• Мониторинг эффективности расходов по государственным программам (результативность, целевые показатели)․

Налоговый бюджет Липецкой области демонстрирует управляемую устойчивость в условиях сложной макроэкономической обстановки․ Исполнение 2025 года с дефицитом 14,581 млрд руб․ (11,4% от расходов) отражает необходимость активной инвестиционной политики и поддержки социальных обязательств․ Утвержденные изменения в бюджет на 2026–2028 годы закладывают курс на постепенное снижение дефицита, структурную трансформацию экономики за счет импортозамещения и развития высокотехнологичных производств, а также сохранение высокого уровня социальной защиты населения․ Ключевым фактором успеха останеться баланс между стимулированием деловой активности (налоговые льготы) и обеспечением достаточной доходной базы для выполнения мандатов федерального центра и региональных приоритетов․