Многие россияне задаются вопросом: чем отличается глава города от мэра? На самом деле в большинстве случаев это одно и то же должностное лицо, просто наименование должности может различаться в зависимости от устава конкретного муниципального образования. Разберёмся в этом вопросе подробнее.
Что говорит законодательство
Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», высшим должностным лицом муниципального образования является глава муниципального образования. При этом конкретное наименование этой должности определяется уставом муниципального образования.
На практике в российских регионах применяются разные варианты названий:
- глава города (района, посёлка, села);
- мэр города (района);
- глава администрации;
- председатель городской думы (в некоторых случаях).
Так, например, в уставе города Череповца было прямо закреплено: «Главой города является мэр города — выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления в пределах своих полномочий». Аналогичная формулировка содержалась и в уставе города Кусы: «Глава города — Мэр города».
Откуда взялось слово «мэр»
Слово «мэр» пришло в русский язык из французского (maire) и означает руководителя городской администрации. В России это название должности прижилось в 1990-е годы, по сути означая главу городской администрации или главу городского исполнительного комитета.
Интересно, что в некоторых регионах от иностранного слова решили отказаться. Например, в Хакасии местные законодатели вычеркнули из городских уставов слово «мэр», и руководитель муниципального образования там стал именоваться сообразно русскому языку — главой города.
Мэр и сити-менеджер: в чём разница
А вот здесь различие действительно существенное. В российском муниципальном управлении существуют две основные модели организации власти:
Модель 1: Мэр — глава администрации
В этом случае мэр (глава города) избирается населением и одновременно возглавляет местную администрацию. Он совмещает политические и хозяйственные функции.
Модель 2: Мэр + сити-менеджер
Если власть в муниципалитете организована по схеме «мэр — сити-менеджер», то:
- Мэр (глава города) — это политик, который осуществляет общее руководство городом, представляет муниципалитет, возглавляет представительный орган;
- Сити-менеджер (глава администрации) — это наёмный управленец, назначаемый по контракту, который занимается текущим хозяйственным управлением городом.
Именно в этой схеме и возникает путаница: глава администрации (сити-менеджер) и глава города (мэр) — разные люди с разными полномочиями.
Особые случаи: Москва и Санкт-Петербург
Москва и Санкт-Петербург — города федерального значения, являющиеся субъектами Российской Федерации. Поэтому их руководители имеют особый статус:
- в Москве — мэр Москвы;
- в Санкт-Петербурге — губернатор Санкт-Петербурга.
Разница в названиях — результат самостоятельных решений регионов, закреплённых в их уставах, при этом функционально должности равнозначны: оба руководителя возглавляют субъект Федерации.
Мэр и губернатор: не путаем уровни власти
Ещё одно частое заблуждение, смешение должностей мэра и губернатора. Разница проста:
- Мэр (глава города) управляет городом — муниципальным образованием;
- Губернатор возглавляет целый субъект Федерации — область, край, республику.
Таким образом, мэр подчиняется законодательству субъекта, а губернатор осуществляет руководство регионом в целом.
Как избираеться глава города
Порядок наделения главы города полномочиями также определяется уставом муниципального образования и региональным законодательством. Возможны варианты:
- Прямые выборы населением — жители города сами голосуют за кандидата;
- Избрание из состава представительного органа — депутаты городской думы выбирают главу из своего состава;
- Избрание по конкурсу — кандидат отбирается конкурсной комиссией, а затем утверждается депутатами.
Итак, глава города и мэр — это, по сути, одна и та же должность: высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее местное самоуправление. Различие заключается лишь в наименовании, которое закреплено в уставе конкретного города. Путаница возникает только тогда, когда речь идёт о модели «мэр — сити-менеджер», где глава города (мэр) и глава администрации (сити-менеджер), действительно разные должности с разными функциями.
Поэтому, услышав в новостях слова «мэр» или «глава города», можно быть уверенным: речь идёт о руководителе муниципалитета — человеке, который отвечает за развитие города и благополучие его жителей.