В системе профессионального образования профильных вузов Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) и юридических факультетов гражданских университетов дисциплина под кодом 5402 (часто встречается как индекс учебного плана или код рабочей программы) соответствует курсу «Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности (ООП и ООБ)»․

Данная дисциплина является одной из ключевых в подготовке сотрудников полиции, сотрудников Росгвардии и специалистов в сфере правоприменения, так как охватывает основные повседневные задачи деятельности органов внутренних дел․

Правовая основа деятельности по ООП и ООБ

Согласно научной доктрине и нормативным актам, правовой основой деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности является совокупность нормативных правовых актов международного и внутригосударственного уровня, регулирующих деятельность сотрудников в указанной сфере․

• Конституция РФ (ст․ 2, 15, 45, 55) — фундаментальные принципы защиты прав и свобод человека, принципы законности․
• Федеральный закон «О полиции» (№ 3-ФЗ от ) — основной закон, определяющий полномочия, права и обязанности полиции в сфере ООП и ООБ (гл․ 5, ст․ 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20)․
• Федеральный закон «Об обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении публичных мероприятий» (№ 54-ФЗ от ) — специфический режим ООП/ООБ при массовых событиях․
• КоАП РФ и УК РФ — установление ответственности за правонарушения в сфере общественного порядка․
• Приказы МВД России (например, Приказ № 857 «Об утверждении Инструкции о порядке действий сотрудников полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности» и др․) — ведомственная регламентация тактики и процедур․

Основные понятия и различия

В рамках курса 5402 четко разграничиваются два взаимосвязанных, но не тождественных направления:

Охрана общественного порядка (ООП)

ООП, это деятельность полиции по предупреждению и пресечению правонарушений, иных действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения общественного порядка, а также по защите прав и свобод граждан․

Ключевые аспекты: патрулирование, дежурства, режим повышенной готовности, задержание лиц, совершивших правонарушения, составление протоколов об административных правонарушениях․

Обеспечение общественной безопасности (ООБ)

ООБ — это комплекс мер правового, организационного, технического и иного характера, направленных на защиту общества и государства от угроз, возникающих в результате совершения преступлений и иных правонарушений, стихийных бедствий, аварий, катастроф и иных опасных явлений․

Ключевые аспекты: профилактическая работа, взаимодействие с ведомствами МЧС, здравоохранения, организацией гражданской обороны, антитеррористическая защита объектов․

Структура органов и учреждений, участвующих в ООП и ООБ (Тема для курсовой/диплома по коду 5402)

Изучение структуры — обязательный модуль программы․ К субъектам относятся:

1. Органы внутренних дел (Полиция): Основной субъект․ Включает патрульно-постовую службу (ППС), отделы полиции (ОП/УМВД), отделы по делам несовершеннолетних (ОДН), миграционные отделы, К-9 (кинологические подразделения)․
2. Национальная гвардия Российской Федерации (Росгвардия): Военизированные формирования, участвующие в охране важных государственных объектов, обеспечении режима ЧС, поддержке полиции при массовых беспорядках (пример: обеспечение ООП и ООБ на лыжных гонках «Лыжня России», массовых празднованиях)․
3. Казачье общество: В соответствии со Стратегией развития казачества до 2030 года, расширяется привлечение казаков на общественных началах к участию в ООП и ООБ (казачьи наряды, стреми)․
4. Добровольные народные дружины (ДНД): Самоорганизация граждан для помощи полиции․
5. Частные охранные предприятия (ЧОП) и департаментальная охрана: Охрана объектов по договорам, взаимодействие с полицией по кнопкам «Тревога»․
6. Органы местного самоуправления: Комиссии по делам несовершеннолетних (КДН), администрации городских округов (режим ЧС на территории)․

Организация оперативного управления нарядами (Практический модуль 5402)

После принятия решения об обеспечении ООП (например, на массовом мероприятии или в зоне ЧС) начинается этап непосредственного оперативного управления деятельностью всех служебных нарядов․

Этапы управления:

• Планирование: Разработка плана мероприятия (План ОП/План мероприятия), расчет сил и средств, зонирование территории, назначение ответственных за сектора․
• Сборка и инструктаж нарядов: Личный состав получает задачу, схемы, средства связи, СИЗ, оружие (по решению руководителя)․
• Выведение на линию/объект: Развертывание по заранее определенным позициям․
• Оперативное управление в процессе: Старший наряда/начальник ОП/Командующий группировкой ведет связь, получает сообщения, принимает решения по изменению раскрепощения, привлечению резервов, задержанию нарушителей․
• Снятие с линии и дебрифинг: Анализ работы, учет результатов, составление отчетов․

Права и обязанности нарядов полиции по ООП и ООБ

Сотрудники полиции, задействованные на нарядах ООП и ООБ, реализуют полномочия, закрепленные в ст․ 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 ФЗ «О полиции»:

Специфика применения силы и спецсредств

Отдельная сложная тема курса 5402 — тактика применения принудительных мер․ Сотрудник должен четко знать:

• Порядок применения: Устное предупреждение о намерении применить силу/спецсредства/оружие (кроме случаев, когда отсрочка создает угрозу жизни)․
• Средства: Физическая сила (борьба, самбо), средство принуждения (наручники, ремни), спецсредства (газовые баллончики, электрошокеры, водометы, слуховые/световые гранаты), служебное оружие․
• Документирование: Обязательное составление донесения/акт о применении принуждения, извещение прокурора (при применении оружия/спецсредств, повлекших вред здоровью)․

Современные проблемы правового регулирования (Научный аспект дисциплины)

В курсовых и дипломных работах по коду 5402 часто рассматриваются следующие проблематические вопросы:

• Коллизии в терминологии: Размытость границ между «общественным порядком» и «общественной безопасностью» в нормативных актах, что порождает споры в правоприменении․
• Цифровизация: Использование систем «Безопасный город», распознавания лиц, дронов для мониторинга ООП․ Правовые риски нарушения права на тайну частной жизни (ст․ 23-24 Конституции РФ)․
• Взаимодействие с Росгвардией и ЧОП: Проблемы единства командования и координации действий смешанных группировок на массовых мероприятиях․
• Правовой статус казачьих нарядов: Недостаточная нормативная закрепленность их полномочий и ответственности при участии в ООП․
• Профилактика vs Репрессия: Смещение акцента с реактивной модели (задержание) на проактивную (превентивная работа, социальная патрульная деятельность)․

Примеры тем для контрольных работ, курсовых и ВКР по дисциплине 5402

1. Правовые основы деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: теория и практика․
2. Организация взаимодействия подразделений полиции и военизированных формирований Росгвардии при обеспечении ООП и ООБ на массовых мероприятиях․
3. Проблемы применения сотрудниками полиции физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия при выполнении задач по ООП․
4. Роль и место добровольных народных дружин и казачьих обществ в системе обеспечения общественного порядка (на примере региона)․
5. Цифровые технологии в деятельности подразделений ППС по охране общественного порядка: правовые аспекты видеонаблюдения и распознавания лиц․
6. Особенности обеспечения общественной безопасности в условиях чрезвычайной ситуации (ЧС) или режима высокой готовности/ЧС․

Дисциплина «ООП и ООБ» (код 5402) формирует у будущих правоохранителей системное понимание того, как реализуется главная миссия полиции — защита прав и свобод граждан, сохранение правопорядка и безопасности общества․ Успешное освоение курса требует не только знания статей ФЗ «О полиции» и КоАП РФ, но и понимания тактики оперативного управления, психологии толпы, навыков работы со служебным оружием и спецсредствами, а также умения правово обосновывать каждое свое действие в условиях неопределенности и стресса․

Примечание: Данная статья носит обзорный образовательный характер и основана на открытых источниках (ФЗ «О полиции», КоАП РФ, УК РФ, приказах МВД России, научной литературе из библиотеки КиберЛенинка и открытых пресс-релизах ведомств)․ Для решения конкретных служебных задач необходимо руководствоваться действующими нормативными правовыми актами и ведомственными инструкциями на момент применения․