Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), также именуемый специальным учреждением временного содержания иностранных граждан (СУВСИГ), — это специализированное учреждение, предназначенное для изолированного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, ожидающих депортации или принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации по решению суда.
Правовая основа создания
Правовое регулирование деятельности таких учреждений началось с принятия в феврале 2011 года Федерального закона «О полиции», статья 54 которого предусматривала создание специальных учреждений для содержания иностранцев, подлежащих выдворению. Первоначально срок их создания был установлен до 1 января 2012 года, однако из-за финансовых трудностей он неоднократно переносился.
Ключевые нормативные акты:
- Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2013 года № 310 — утвердило требования к зданиям и помещениям, передаваемым субъектами РФ для размещения специальных учреждений;
- Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1306 — утвердило Правила содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях. Вступило в силу 1 января 2014 года.
Организационное устройство
ЦВСИГ организационно входят в структуру органов внутренних дел (МВД России). Помещения для учреждений создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и передаются в эксплуатацию региональным управлениям МВД. К 2014 году в России действовало 81 такое учреждение в 78 регионах страны.
До 2014 года специализированных центров практически не существовало: иностранцы ожидали выдворения в спецприёмниках, изоляторах временного содержания и иных учреждениях.
Порядок помещения в центр
Процедура выглядит следующим образом:
- Полиция задерживает иностранного гражданина, нарушившего правила въезда или пребывания в России (статья 18.8 КоАП РФ);
- Составляется протокол об административном правонарушении, дело передаётся в суд;
- Если суд выносит решение об административном выдворении или депортации, иностранец доставляется в ЦВСИГ;
- Судебные приставы организуют фактическое выдворение: приобретают билеты и обеспечивают отъезд (эта функция передана им с 2012 года).
Сроки содержания
Длительное пребывание в центре возможно, в частности, при утрате паспорта, в ожидании восстановления документов, удостоверяющих личность. Предельный срок, отведённый законом на исполнение решения об административном наказании, составляет 2 года.
География размещения
Учреждения действуют в большинстве субъектов Российской Федерации. Примеры:
- Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. ###, д. 41В (открыт в 2009 году, вместимость 107 человек);
- Республика Бурятия — г. Улан-Удэ, ул. ###, 71А;
- Республика Дагестан — г. Махачкала, ул. ###, д. 16;
- Республика Ингушетия — ул. ### лет Победы, д. 23 (открыт в 2013 году, вместимость 40 человек).
В некоторых регионах, где собственные центры отсутствуют, иностранцы направляются в учреждения соседних субъектов (например, из Адыгеи — в ЦВСИГ Краснодарского края).
Центры временного содержания иностранных граждан являются важным элементом миграционного законодательства России, обеспечивающим исполнение судебных решений о выдворении и депортации. Их создание позволило упорядочить процедуру содержания иностранцев, нарушивших миграционное законодательство, и выделить для этого специализированные учреждения в структуре МВД России.