В Российской Федерации существует правовой механизм ограничения доступа к информации, распространение которой запрещено или ограничено федеральными законами. Основным инструментом реализации этого механизма является Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее, Единый реестр или Реестр).

В общественном пространстве и СМИ этот реестр часто называют «реестром запрещенных сайтов» или «реестром удаленных сайтов», однако юридически точнее говорить о реестре ресурсов, к которым ограничен доступ на территории РФ.

Правовая основа

Деятельность Реестра регулируется следующими ключевыми нормативными правовыми актами:

• Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1, 15.1-1, 15.2, 15.3). Именно этот закон устанавливает порядок включения информации в реестр, основания для ограничения доступа и процедуру исключения.
• Федеральный закон от № 156-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части ответственности за нарушение порядка ограничения доступа к информации, распространение которой запрещено или ограничено федеральными законами». Ужесточил ответственность операторов связи и хостинг-провайдеров за неисполнение требований по ограничению доступа.
• Постановление Правительства РФ от № 1101 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого реестра… (с последующими изменениями). Регламентирует технические и организационные аспекты ведения реестра.
• Порядок доступа к информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе Единого реестра (утвержден Роскомнадзором). Определяет, как операторы связи и провайдеры получают данные для блокировки.

Кто ведет Реестр и как он работает

Оператором Единого реестра (организацией, обеспечивающей его функционирование) является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Процесс включения ресурса в Реестр выглядит следующим образом:

1. Выявление запрещенной информации. Основаниями могут быть: решения судов (вступившие в законную силу), решения Генерального прокурора РФ (или его заместителей) о запрете информации (экстремизм, призывы к массовым беспорядкам, наркотики, суицид, детская порнография и др.), решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (например, ФНС — о нелегальных лотереях/казино, Роспотребнадзор, о суициде, Минюст — о нежелательных организациях).
2. Направление требования. Роскомнадзор направляет требование о удалении информации или ограничении доступа к ней хостинг-провайдеру, владельцу сайта или оператору связи.
3. Включение в Реестр. Если информация не удалена в установленный законом срок (обычно 24 часа для судебных решений, 3 часа для решений Генпрокуратуры по экстремизму/терроризму), Роскомнадзор принимает решение о включении доменного имени, URL-страницы или IP-адреса в Единый реестр.
4. Рассылка операторам связи. Данные из Реестра в автоматизированном режиме передаются операторам связи (провайдерам интернета), которые обязаны технически ограничить доступ к указанным ресурсам для своих абонентов.

Какая информация подлежит включению в Реестр

Согласно ст. 15.1 ФЗ № 149, в Реестр включаются сведения о ресурсах, содержащих:

• Информацию, распространение которой запрещено в РФ (экстремистские материалы, оправдание нацизма, призывы к несанкционированным митингам, фейки о ВС РФ, дискредитация ВС РФ и др.).
• Информацию о способах изготовления/применения наркотиков, психотропных веществ, их прекурсоров.
• Информацию, пропагандирующую или рекламирующую наркотики.
• Информацию, побуждающую к суициду или содержащую инструкции по его совершению.
• Детскую порнографию и материалы сексуального характера с участием несовершеннолетних.
• Информацию о нелегальных азартных играх, лотереях, букмекерской деятельности (по решениям ФНС).
• Информацию о деятельности нежелательных организаций (по решениям Генпрокуратуры/Минюста).
• Материалы, признаваемые экстремистскими по решениям судов.
• Информацию, распространение которой нарушает авторские и смежные права (по решениям судов — «вечный реестр» пиратских сайтов).
• Персональные данные, распространяемые с нарушением закона (по решениям Роскомнадзора).

Технические идентификаторы в Реестре

В Реестр могут быть внесены три типа идентификаторов (по отдельности или в комбинации):

• Доменное имя (например, example.com) — блокируется весь сайт.
• Сетевой адрес (IP-адрес) — блокируется весь сервер/хостинг, если на нем находится запрещенный ресурс и невозможно изолировать его по домену/URL (например, при использовании CDN или общих IP).

Проверка ресурса в Реестре

Любой пользователь или администратор ресурса может проверить, находится ли сайт или страница в Реестре. Для этого существуют официальные сервисы:

• Официальный сайт Роскомнадзора: https://rkn.gov.ru/ (раздел «Реестр запрещенных сайтов» / «Проверка сайта»).
• Специализированный портал Единого реестра: https://eais.rkn.gov.ru/ (Единая автоматизированная информационная система).
• API для разработчиков и операторов связи для автоматической выгрузки реестра (в формате XML/JSON/DNS).

На странице проверки достаточно ввести доменное имя, URL или IP-адрес. Система покажет статус: «В реестре», «Исключен из реестра» или «Не найден». Если ресурс в реестре, указывается основание (номер решения, дата, статья закона, орган, принявший решение).

Процедура исключения из Реестра (снятие блокировки)

Согласно ст. 15.3 ФЗ № 149, ресурс исключается из Реестра в следующих случаях:

1. Удаление запрещенной информации. Хостинг-провайдер или владелец сайта удаляет контент, ставший основанием для включения, и уведомляет Роскомнадзор через форму на сайте eais.rkn.gov.ru или по электронной почте. Роскомнадзор проверяет факт удаления в течение 3 часов (для экстремистских материалов) или 24 часов (в остальных случаях) и исключает идентификатор из Реестра.
2. Отмена основания. Если решение суда отменено в порядке кассации/надзора, или решение прокурора/уполномоченного органа отменено/признано недействительным. Заинтересованное лицо направляет в Роскомнадзор копию соответствующего решения.
3. Истечение срока действия решения. Если решение ограничивало доступ на определенный срок.

Важно: После исключения из Реестра операторы связи обязаны восстановить доступ к ресурсу в течение 24 часов.

Особенности «Вечного реестра» (нарушение интеллектуальных прав)

Отдельного внимания заслуживает механизм блокировки сайтов, нарушающих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (кино, музыка, книги, ПО). Внесенные по решениям судов в рамках ст. 15.6 ФЗ № 149 ресурсы попадают в так называемый «вечный реестр».

Их особенность: даже после удаления пиратского контента ресурс не исключается из реестра автоматически. Для разблокировки правообладатель должен инициировать процедуру проверки, а суд должен вынести решение об исключении. Это сделано для борьбы с «зеркалами» и повторным появлением контента на тех же доменах.

Ответственность за неисполнение требований

Согласно ст. 19.7.10-19.7.12 КоАП РФ (внесены ФЗ № 156), за неисполнение требований по ограничению доступа к информации, включенной в Реестр, предусмотрены административные штрафы:

• Для операторов связи — до 1 млн рублей (за повторное нарушение — до 3 млн руб.).
• Для хостинг-провайдеров и владельцев сайтов — до 500 тыс. рублей (за повторное — до 1 млн руб.).
• Для лиц, обязанных удалить информацию (администраторов страниц в соцсетях, блогеров), штрафы до 400 тыс. рублей.

Реестр в контексте инфраструктуры связи

Помимо Единого реестра запрещенной информации, Роскомнадзор ведет иные реестры, касающиеся инфраструктуры интернета (упомянутые в справочной информации):

• Реестр инфраструктуры связи и телерадиовещания РФ — учет объектов инфраструктуры.
• Реестр операторов, занимающих существенное положение на рынке связи — для антимонопольного регулирования.
• Реестр точек обмена трафиком — точки межсоединения сетей операторов.
• Реестр СМИ — учет зарегистрированных средств массовой информации.

Все эти реестры являются частью системы государственного регулирования информационного пространства и рынка связи.

Актуальные тенденции и нововведения (на 2026 год)

• Идентификация блогеров: С 2024-2025 гг. введены требования к обязательной идентификации авторов популярных интернет-страниц (блогеров) через Госуслуги или лично в МФЦ/Роскомнадзоре. Данные заносятся в специальный реестр блогеров, что усиливает контроль за контентом.
• Технические средства противоборства обходу блокировок: Развертывание систем ТСПУ (технические средства противодействия угрозам стабильности, безопасности и функционированию сети «Интернет» на территории РФ) у операторов связи позволяет более эффективно блокировать не только по IP/DNS, но и по протоколам (DPI), включая зашифрованный трафик (TLS/HTTPS) и протоколы типа DoH/DoT, QUIC.
• Блокировка VPN и анонимайзеров: Расширяется практика блокировки сервисов, предоставляющих технологии обхода блокировок (VPN, прокси), если они рекламируются или используются для доступа к ресурсам из Единого реестра.
• Автоматизация: Полный переход на электронное взаимодействие между Роскомнадзором, прокуратурой, судами, операторами связи и хостинг-провайдерами через ЕАИС (Единая автоматизированная информационная система).

Единый реестр доменных имен и сетевых адресов является ключевым инструментом правового регулирования российского сегмента интернета. Он обеспечивает исполнение судебных и прокурорских решений, направленных на защиту прав граждан, национальной безопасности и общественного порядка. Для владельцев сайтов и администраторов ресурсов знание процедур включения и исключения из Реестра, а также соблюдение законодательства о информации, является необходимым условием бесперебойной работы своих проектов на территории Российской Федерации.

Данная статья носит информационный характер и основана на действующем на 2026 год законодательстве РФ (ФЗ № 149, ФЗ № 156, КоАП РФ, подзаконных актах Роскомнадзора). Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обращаться к специалистам в области IT-права.