В Российской Федерации существует правовая и техническая система ограничения доступа к информации, распространение которой запрещено или ограничено законодательством. Ключевым инструментом этой системы является Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации (далее — Единый реестр или Реестр запрещённых сайтов).

Правовое основание и ведомственный контроль

Деятельность реестра регулируется Федеральным законом от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1). Официальным оператором реестра выступает Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Официальный портал реестра доступен по адресу: eais.rkn.gov.ru. Именно здесь публикуются актуальные выгрузки данных для провайдеров связи и где любой пользователь может проверить конкретный ресурс.

Какие ресурсы попадают в реестр

В соответствии с законодательством, в реестр вносятся сведения о ресурсах, содержащих информацию, распространение которой запрещено в РФ. Основные основания для включения:

• Экстремистские материалы (включенные в Федеральный перечень экстремистских материалов Минюстом РФ);
• Наркотики — информация о способах изготовления, применения, местах приобретения;
• Суицид, призывы, инструкции, романтизация самоубийств;
• Детская порнография и материалы сексуального характера с участием несовершеннолетних;
• Незаконные азартные игры — сайты букмекерских контор и казино, не имеющие лицензии ФНС и не подключенные к ЕРАИ;
• Нарушение авторских прав — ресурсы, систематически нарушающие исключительные права (отдельный реестр по 149-ФЗ);
• Фейки о ВС РФ и госорганах — недостоверная социально значимая информация, дискредитирующая Вооруженные Силы, правоохранительные органы и т.д.;
• Призывы к несанкционированным митингам, массовым беспорядкам, экстремизму;
• Пропаганда ЛГБТ, смены пола, отказ от деторождения (в соответствии с поправками в закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию).

Структура реестра и виды записей

Реестр не является монолитным списком «закрытых сайтов». Это сложная структура, содержащая несколько типов идентификаторов, по которым провайдеры осуществляют блокировку:

1. Доменные имена (например, example.com). Блокируется доступ ко всем поддоменам и страницам данного домена.
2. Сетевые адреса (IP-адреса) — IPv4 и IPv6. Вносятся, если ресурс не удаляет запрещенную информацию по URL/домену или использует технологии, затрудняющие точечную блокировку (CDN, HTTPS с ESNI/ECH).
3. Подсети (CIDR) — диапазоны IP-адресов. Применяются в случаях массового размещения запрещенного контента на одной инфраструктуре (хостинге).

Важно: Существует также отдельный Реестр нарушителей авторских прав (по ст. 15.6 149-ФЗ), ведение которого также возложено на Роскомнадзор. Он регулирует блокировку зеркал пиратских ресурсов по решениям судов.

Процедура включения и исключения

Включение в реестр:

• На основании решения суда (вступившего в законную силу);
• На основании решения уполномоченного органа (Генпрокуратуры, Роспотребнадзора, ФСКН — по накотикам, ФСБ — по экстремизму/терроризму, МВД и др.) — в порядке ст. 15.1-1 149-ФЗ (дозорная блокировка без суда для определенных категорий угроз).

Исключение из реестра:

Ресурс исключается из реестра в следующих случаях:

• Вступлении в силу судебного решения об отмене решения о блокировке;
• Получении уведомления от уполномоченного органа об устранении оснований для включения (запрещенный контент удален администрацией сайта);
• Истечении срока действия решения о блокировке (если оно было временным).

Провайдеры обязаны восстановить доступ в течение 24 часов после получения сведений об исключении.

Технические механизмы блокировки (DPI / ТСПУ)

С 2019 года (в силу поправок к 149-ФЗ «о суверенном Рунете») провайдеры связи обязаны устанавливать на свои сети Технические средства противодействия угрозам (ТСПУ), часто реализуемые на базе технологий DPI (Deep Packet Inspection — глубокий анализ пакетов).

Это позволяет:

• Блокировать доступ по URL внутри HTTPS (анализируя SNI при рукопожатии TLS или используя сертификаты доверенного УЦ для расшифровки/инспекции);
• Блокировать по IP-адресам и подсетям на уровне маршрутизации;
• Формировать отчетность для Роскомнадзора о выполнении требований.

Как проверить сайт на наличие в реестре

Существует несколько способов проверки, доступных как обычным пользователям, так и администраторам ресурсов:

Официальный сервис Роскомнадзора

На портале eais;rkn.gov.ru есть раздел «Проверка ограничения доступа». Достаточно ввести домен, URL или IP-адрес. Сервис вернет статус: «В реестре», «Не в реестре» или «Исключен».

Сторонние онлайн-сервисы (агрегаторы)

Многие сервисы мониторинга (например, Pingvera, PR-CY, IP Web Checker, Роскомсвобода и др.) кэшируют выгрузки реестра (обычно обновление каждые 10–30 минут) и предоставляют удобный интерфейс, историю изменений, информацию о типе блокировки (по домену, URL или IP) и основании (номер решения суда/органа).

Автоматизированная проверка (API / Выгрузки)

Для системных администраторов и хостинг-провайдеров Роскомнадзор предоставляет:

• Полные выгрузки реестра в формате XML/CSV (доступны по HTTPS/RSYNC для аккредитованных лиц);
• API для проверки отдельных адресов.

Особенности блокировки по IP-адресам и «побочные эффекты»

Блокировка по IP-адресу (или подсети) является мерой последнего средства. Она применяется, если:

• Сайт использует CDN (Cloudflare, CloudFront и др.), скрывающий реальный IP;
• Администрация сайта не удаляет запрещенный контент по конкретным URL;
• Ресурс использует технологии шифрования, препятствующие точечной фильтрации (ESNI, ECH).

Это часто приводит к коллатеральной блокировке, недоступности легитимных ресурсов, размещенных на том же IP-адресе или в той же подсети (общий хостинг, корпоративные сети). Мониторинг таких инцидентов ведет общественная организация «Роскомсвобода» и технические сообщества (например, проект Эшер II), анализирующие выгрузки реестра на предмет пересечений с популярными сервисами.

Реестр организаторов распространения информации (ОРИ) и аудиовизуальных сервисов

Отдельно от «Реестра запрещенных» существуют реестры субъектов, на которых накладываются обязательства:

• Реестр ОРИ (организаторов распространения информации), ресурсы с аудиторией > 500 тыс. пользователей в сутки. Им запрещено допускать размещение запрещенной информации, они обязаны хранить историю действий пользователей на территории РФ.
• Реестр аудиовизуальных сервисов — онлайн-кинотеатры и стриминги, обязанные соблюдать квотирование отечественного контента и не показывать запрещенные фильмы/сериалы.

Ответственность провайдеров и хостингов

• Провайдеры связи обязаны ограничить доступ к ресурсам из реестра в течение 24 часов после получения выгрузки/обновления. За неисполнение — штрафы до 1 млн руб. (ст. 14.43 КоАП РФ).
• Хостинг-провайдеры обязаны удалить запрещенную информацию по требованию Роскомнадзора (в течение 24 часов) или ограничить доступ к ней. За неисполнение — штрафы и возможность блокировки IP хостинга.

Актуальная статистика и динамика (по данным мониторингов на 2024–2026 гг.)

По данным независимого мониторинга (РОЦИТ, «Роскомсвобода», технические проекты парсинга выгрузок):

• Общее количество записей в реестре исчисляется сотнями тысяч (доменов, URL, IP).
• Доля блокировок по IP-адресам и подсетям стабильно растет (переход от точечной блокировки URL к сетевой).
• Значительная часть новых записей связана с незаконными букмекерами/казино (по решениям ФНС) и материалами, дискредитирующими ВС РФ (по решениям Генпрокуратуры/МВД).
• Фиксируется рост блокировок VPN-сервисов и инструментов обхода цензуры (самих сайтов с инструкциями/клиентами), что соответствует законодательству о запрете пропаганды средств обхода блокировок.

Единый реестр запрещённых сайтов — это центральный элемент правового регулирования российского сегмента интернета. Он представляет собой динамичную базу данных, управляемую Роскомнадзором на основании решений судов и уполномоченных госорганов. Техническая реализация блокировок эволюционировала от простой DNS-фильтрации к глубокому анализу трафика (DPI/ТСПУ) и блокировке на уровне IP-подсетей.

Для владельцев ресурсов ключевым аспектом является мониторинг жалоб и быстрая реакция на требования уполномоченных органов для избежания попадания в реестр. Для пользователей — понимание того, что проверка доступности ресурса осуществляется через официальный портал eais.rkn.gov.ru или удобные сторонние агрегаторы, кэширующие официальные выгрузки.