Ситуация, когда на торги подана только одна заявка, встречается в практике государственных и коммерческих закупок довольно часто. Возникает закономерный вопрос: что делать организатору аукциона и какие права есть у единственного участника? Российское законодательство и судебная практика дают на этот вопрос достаточно четкие ответы, однако многое зависит от конкретной сферы регулирования и условий самой закупки.
Общие положения о несостоявшихся торгах
Согласно статье 447 Гражданского кодекса РФ, договор по результатам торгов заключается с лицом, выигравшим торги. Победителем признается участник, предложивший наибольшую цену (в аукционе) или лучшие условия (в конкурсе). Формально это означает, что победа предполагает наличие конкурентной борьбы, которая отсутствует при участии только одного лица.
Однако законодательство о размещении заказов и отраслевые кодексы предусматривают специальные механизмы для таких ситуаций. Как правило, если аукцион признан несостоявшимся из-за того, что в нем принял участие лишь один участник, этот участник получает право заключить договор на условиях, предусмотренных документацией о торгах.
Позиция Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд РФ разъяснил важный принцип: обязанность организатора закупки заключить договор с единственным участником зависит от содержания положения о закупке:
- Если в положении о закупке прямо предусмотрено, что признанные несостоявшимися торги проводятся повторно, то регулирующие органы не вправе навязывать организатору заключение договора с единственным участником.
- Если такой нормы в явном виде в положении нет, организатор не может произвольно действовать в отношении единственного участника. Он обязан заключить контракт, если имеет такую возможность, а предложение участника отвечает условиям закупки и конкурентным нормам.
Таким образом, ключевое значение имеет документация о закупке: именно она определяет дальнейшую судьбу процедуры.
В системе государственных закупок (Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрены четкие основания для заключения контракта с единственным участником:
- Только один участник подал заявку на участие в запросе котировок (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).
- Комиссия допустила только одну заявку (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).
Если процедура не состоялась по указанным основаниям, заказчик заключает контракт с единственным участником по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ — то есть как с единственным поставщиком, без проведения повторных торгов.
Отраслевые особенности
Лесные участки (Лесной кодекс РФ)
Статья 79 ЛК РФ устанавливает, что если аукцион на право заключения договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений признан несостоявшимся, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить соответствующий договор. При этом организатор не вправе отказаться от заключения договора по начальной цене предмета аукциона. В случае уклонения единственного участника от заключения договора предусмотрены негативные последствия, включая невозврат задатка.
Земельные участки и муниципальное имущество
Судебная практика (например, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от № Ф04-5669/2009) подтверждает: если аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем менее двух участников, единственный участник не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или аренды.
Аналогичный подход применяется к аренде государственного и муниципального имущества: организатор торгов обязан заключить договор с единственным участником (единственным заявителем), если его заявка соответствует требованиям документации о торгах, на условиях, предусмотренных этой документацией.
Освоение территорий (Градостроительный кодекс РФ)
Статья 55.28 ГрК РФ предусматривает, что при несостоявшемся аукционе на право заключения договора об освоении территории единственный участник вправе заключить договор не позднее чем через тридцать дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок.
Практические рекомендации
Для участников закупок и организаторов торгов полезно учитывать следующее:
- Внимательно изучайте документацию. Именно положение о закупке определяет, будет ли заключен договор с единственным участником или торги будут объявлены повторно.
- Соблюдайте сроки. Законодательство устанавливает строгие временные рамки для заключения договора (10, 20 или 30 дней в зависимости от сферы).
- Проверяйте соответствие заявки требованиям. Право на заключение договора возникает только при условии, что заявка единственного участника отвечает всем установленным требованиям.
- Помните об ответственности. Уклонение единственного участника от заключения договора может повлечь потерю задатка и иные санкции.
Право единственного участника аукциона на заключение договора — это устоявшийся механизм российского законодательства, призванный обеспечить баланс интересов организатора торгов и добросовестного участника. Общее правило состоит в том, что при отсутствии в документации прямого указания на повторное проведение торгов организатор обязан заключить договор с единственным участником, чья заявка соответствует установленным требованиям. Конкретные сроки и условия зависят от сферы регулирования — государственных закупок, лесных, земельных или градостроительных отношений.