Европейская конвенция о возмещении вреда жертвам насильственных преступлений (European Convention on the Compensation of Victims of Violent Crimes), принятая в Страсбурге 24 ноября 1983 года (Номер конвенции: СТС № 116), стала первым международным юридическим инструментом, обязательным для сторон, который установил стандарты государственной ответственности за компенсацию вреда, причиненного в результате умышленных насильственных преступлений. Несмотря на свою фундаментальную значимость для защиты прав человека, конвенция до сих пор не ратифицирована Российской Федерацией, что оставляет пробел в системе гарантий пострадавших.

Исторический контекст и цели принятия

Конвенция была разработана в рамках Совета Европы как развитие Резолюции (77) 27 Комитета Министров по возмещению ущерба жертвам уголовных преступлений. К 1980-м годам стало очевидно, что национальные системы социального страхования и гражданско-правовые механизмы взыскания вреда с преступника часто оказываются неэффективными: преступник может быть не установлен, не дееспособен или неимущ. В таких случаях жертва оставалась без реальной помощи.

Главная цель конвенции, внедрение принципа общественной солидарности: государство, на территории которого совершено преступление, берет на себя обязательство возместить вред жертвам, если иные источники компенсации недоступны.

Ключевые положения Конвенции (Акт I)

На основе предоставленного текста конвенции (СТС 116) можно выделить следующие фундаментальные принципы:

Круг лиц, имеющих право на компенсацию (Статья 1)

Конвенция охватывает две основные категории пострадавших:

• Лица, которым в результате умышленных насильственных преступлений был нанесен серьезный урон физическому состоянию или здоровью.
• Лица, находившиеся на иждивении погибших в результате такого преступления (иждивенцы).

Важно: Право на компенсацию возникает даже в том случае, если преступник не может быть подвергнут судебному преследованию или наказан (п. 3 ст. 1).

Персональная и территориальная сфера действия

Компенсация выплачивается государством, на территории которого совершено преступление, в пользу:

• Граждан государств-участников конвенции;
• Граждан всех государств-членов Совета Европы, постоянно проживающих на территории государства, где совершено преступление.

Это обеспечивает принцип недискриминации по национальному признаку для резидентов стран Совета Европы.

Виды возмещаемого вреда

Конвенция устанавливает минимальный перечень компенсируемых расходов и потерь:

• Потеря заработка (упущенная выгода);
• Затраты на лекарства и госпитализацию (медицинские расходы);
• Затраты на похороны;
• Расходы на содержание иждивенцев (в случае гибели кормильца).

Процедурные гарантии и ограничения

Конвенция предоставляет государствам определенную свободу в настройке национальных механизмов, допуская:

• Установление верхнего и нижнего пределов возмещения (п. 5 ст. 1);
• Установление сроков подачи заявлений (п. 6 ст. 1);
• Уменьшение или отказ в выплате с учетом финансового положения запрашивающего (п. 7 ст. 1);
• Уменьшение или отказ в связи с поведением жертвы (провоцирование, неосторожность) или если выплата противоречит смыслу справедливости и общественного порядка (п. 8, 9, 10 ст. 1);
• Исключение выплат лицам, замешанным в организованной преступности (п. 10 ст. 1).

Принцип исключения двойной компенсации

Государство имеет право удержать из выплаты или потребовать возврата суммы, полученные потерпевшим от преступника, по социальному страхованию или из иных источников (п. 11 ст. 1). Также предусмотрено право государства на регресс (суброгацию), получение возмещения у преступника вместо потерпевшего (п. 12 ст. 1).

Статус ратификации: Позиция Российской Федерации

На момент октября 2026 года Конвенция СТС № 116 ратифицирована подавляющим большинством государств-членов Совета Европы. Однако Российская Федерация подписала конвенцию 14 октября 1996 года, но не ратифицировала её.

Причины нератификации

Юридическая доктрина и практика выделяют несколько ключевых факторов, сдерживающих ратификацию:

1. Наличие альтернативных механизмов в национальном праве. В РФ действует ст. 52 Конституции (право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов власти/долностных лиц) и ст. 1064 ГК РФ (общие основания возмещения вреда). Однако эти нормы работают по принципу деликтной ответственности (нужен виновник — государство или конкретное лицо), а не принципу солидарности с жертвой преступления, закрепленному в Конвенции.
2. Закон о компенсации вреда, причиненного в результате преступлений (ФЗ от № 477-ФЗ). В 2019 году в России был принят федеральный закон, предусматривающий выплаты пострадавшим от отдельных категорий тяжких и особо тяжких преступлений. Это стало шагом к реализации принципов Конвенции, однако закон имеет более узкий круг получателей (только граждана РФ, только определенные статьи УК РФ) и жесткие пределы выплат, что не полностью соответствует стандартам СТС № 116.
3. Суверенитет и судебная реформа. Ратификация потребовала бы безусловного выполнения решений ЕСПЧ по делам о неисполнении обязательств по Конвенции, что в текущих геополитических условиях (после 2022 года) и в связи с выходом РФ из Совета Европы (март 2022) и прекращением действия Конвенции о защите прав человека для РФ (с 16 сентября 2022) потеряло актуальность в формате членства в СЕ.

Последствия нератификации для пострадавших

Отсутствие ратификации СТС № 116 создает существенные правовые пробелы:

• Отсутствие гарантированного минимума. Жертвы преступлений, совершенных неимущими или невыясненными лицами, часто остаются без реального возмещения вреда к здоровью и имуществу.
• Дискриминация по национальному признаку. Граждане стран-участниц Конвенции, ставшие жертвами преступлений на территории России, не могут рассчитывать на компенсацию от российского государства на равных основаниях с гражданами РФ (хотя 477-ФЗ распространяется только на граждан РФ).
• Невозможность обращения в ЕСПЧ по данной конвенции. Даже до выхода РФ из юрисдикции ЕСПЧ невозможно было жаловаться на нарушение именно СТС № 116, так как она не вступила в силу для России.

Международная практика и перспективы

Страны, ратифицировавшие Конвенцию (Франция, Германия, Великобритания, Польша, страны Балтии и др.), создали специализированные фонды или уполномоченные органы (например, CIVI во Франции, CICA в Великобритании), которые рассматривают заявления жертв в административном порядке, что значительно ускоряет получение помощи по сравнению с гражданским процессом.

Для России перспективы ратификации в текущих условиях выглядят неопределенными. Выход из Совета Европы и прекращение действия ЕКПЧ для РФ устранили внешний стимул к гармонизации законодательства со стандартами СТС № 116. Дальнейшее развитие института компенсации жертвам в России, вероятно, будет идти путем эволюции национального законодательства (дополнения 477-ФЗ, расширение круга преступлений и лиц, повышение лимитов выплат), а не через ратификацию международного договора 1983 года.

Европейская конвенция СТС № 116 заложила фундамент современного понимания социальной ответственности государства по отношению к жертвам преступлений. Её принципы — солидарность, доступность, скорость и адекватность компенсации — остаются эталоном. Нератификация данной конвенции Россией на протяжении почти 30 лет (с момента подписания) свидетельствует о сложностях внедрения модели «государственного гаранта» для пострадавших от насилия. Несмотря на принятие в 2019 году специального федерального закона, полная соответствие международным стандартам в этой сфере пока не достигнуто, оставляя уязвимые группы граждан без надежной защиты от финансовых последствий чужой преступной воли.

Материал подготовлен на основе текста Конвенции СТС № 116 (Страсбург, ) и открытых источников международного и национального права. Статус ратификации актуален на .