Архангельская область, являясь крупнейшим субъектом Российской Федерации по территории на европейской части страны, обладает уникальным ресурсным потенциалом. Значительная часть стратегически важных активов, расположенных на территории региона, находится в федеральной собственности. Понимание правового режима, принципов управления и структуры этого имущества необходимо для инвесторов, бизнеса, органов местного самоуправления и граждан.

Правовая основа и определение

Правовой режим федерального имущества регулируется:

• Конституцией РФ (ст. 125, 132) — закрепляет понятие федеральной собственности.
• Гражданским кодексом РФ (ст. 214) — определяет состав федеральной собственности.
• Федеральным законом от № 39-ФЗ «Об имуществе, находящемся в государственной (федеральной) собственности» — основной нормативный акт, регулирующий учет, управление, приватизацию и предоставление прав на имущество.
• Закон Архангельской области от № 179-23-ОЗ «Об имуществе Архангельской области» — регламентирует взаимодействие региональных властей с федеральными органами управления имуществом.

К федеральной собственности относятся:

• Федеральный бюджет, фонды федеральных госфондов (пенсионный, обязательного медстрахования и др.);
• Земельные платы и иные природные ресурсы, не переданные в собственность регионов/муниципалитетов;
• Объекты оборонного, научного, культурного, исторического назначения федерального значения;
• Доли участия (акции) в уставных капиталах обществ (АО, ООО), где РФ представлена федеральными органами;
• Имущество, необходимое для осуществления исключительных полномочий РФ (таможня, пограничная служба, федеральные министерства).

Система управления федеральным имуществом в регионе

Прямого единого «хозяина» федерального имущества в области не существует. Управление децентрализовано и осуществляется через ведомственную подведомственность:

Ключевые федеральные операторы и органы управления:

1. Росимущество (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) — главный оператор. В Архангельской области функционирует Управление Росиммущества по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Оно управляет «непрофильным» имуществом (административные здания, жилые дома, доли в АО), организует приватизацию, аренду и продажу.
2. Федеральные министерства и ведомства (Минобороны, Минтранс, Минкультуры, Роскосмос, Росатом, ФСБ, ФСИН и др.) — управляют профильным имуществом (военные части, аэродромы, порты, музеи, колонии, лесные участки).
3. Государственные корпорации и компании (Ростех, Росатом, Российские железные дороги, ФГУП «Росморпорт», ПАО «Севморпуть») — управляют активами через дочерние общества и филиалы.

Роль региональных властей:

Правительство Архангельской области и Департамент имущественных отношений региона взаимодействуют с федеральными органами по вопросам:

• Согласования размещения федеральных объектов;
• Обеспечения земельных участков под федеральные нужды;
• Участия в межведомственных комиссиях по передаче имущества из федеральной собственности в собственность области (бесплатно или за плату);
• Мониторинга использования недвижимости для выявления неиспользуемых/малоиспользуемых объектов.

Категории и ключевые объекты федеральной собственности в Архангельской области

Специфика региона (Арктика, Северный морской путь, военная стратегическая важность, лесные ресурсы) формирует уникальный портфель федеральных активов.

Объекты оборонного и стратегического назначения (Минобороны, ВКС, ВМФ)

Архангельская область — бастион Северного флота и ВВКС.

• Военные базы и аэродромы: Аэродром «Награч» (Котлас), аэродром «Холмогоры», базы Северного флота в Северодвинске (судоремонтные заводы «Звездочка», «Севмаш» — хотя последние являются АО, земельные участки и инфраструктура часто в федсобственности), гавани Новодвинск, Белушья Губа (Новоземельский район).
• Объекты ПВО/РЛС: Радиолокационные станции системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН) в районе Плесецка.
• Космодром «Плесецк» (Минобороны / Роскосмос): Единственный в России военный космодром, стратегически важный объект федерального значения. Занимает огромные территории в Плесецком районе.

Транспортная инфраструктура (Минтранс, РЖД, Росморпорт)

• Морские порты: Архангельск, Онега, Мезень, Нарьян-Мар (НАО), порты Новой Земли. Управляются ФГУП «Росморпорт» и ПАО «Севморпуть». Акватории, причалы, навигационное оборудование — федсобственность.
• Речной транспорт: Северное речное пароходство (филиал ПАО «Севморпуть»), пирсы на Северной Двине, Вычегде, Пинеге.
• Железнодорожная инфраструктура: Пути, станции, депо Северной железной дороги (филиал АО «РЖД») на территории области.
• Авиация: Аэропорт «Талаги» (Архангельск) — федеральная собственность (акции ФГУП «Госаэродром «Архангельск» принадлежат РФ), а также аэродромы в Нарьян-Маре, Няни-Мар, Амдерме.

Природные ресурсы и лесной фонд

• Лесной фонд: По Кодексу РФ о лесах, лесной фонд находится в исключительной собственности РФ. В области это десятки миллионов гектаров. Управление осуществляется Рослесхозом через Архангельское региональное управление и лесничества.
• Недра: Месторождения алмазов (АЛРОСА — ПАО, где госдоля 33% + 33% у Республики Саха, но недра, федсобственность), нефти и газа (Тимоан-Печорская, Баренцево-Карская провинции — лицензии выдает Роснедра), бурового сырья, торфа.
• Особо охраняемые природные территории (ООПТ) федерального значения: Национальный парк «Кенозерский», Заповедник «Пинежский», Заповедник «Франц-Иосиф Земля» (Арктический НП), Заповедник «Новоземельский». Управляются Минприродой РФ.

Наука, образование и культура (Миннауки, Минкультуры, РАН)

• Научные центры: ФИЦ Комплексные проблемы Арктики УрО РАН (Архангельск), Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова (САФУ) — здание и имущество в федсобственности.
• Культурное наследие: Соловецкий историко-архитектурный и природный музей-заповедник (ЮНЕСКО), Архангельский областной краеведческий музей (здание Гостевых дворов — федсобственность), Новочеркасский музей (филиалы).

Административное и жилищное имущество (Росимущество)

• Здания федеральных органов: ФСБ, ФСИН (колонии в Архангельске, Котласе, Модолгах и др.), Таможня, Суды (Арбитражный, Областной, районные), Прокуратура, Следственный комитет, МВД (ГУ МВД по области).
• Фонд служебного жилья для сотрудников силового блока и федеральных чиновников.

Предоставление прав на федеральное имущество: формы и процедуры

Бизнес и НКО могут получить доступ к федеральному имуществу в Архангельской области по следующим основаниям:

Актуальные проблемы и вызовы

Проблема «неучтенного» и «безхозного» имущества

На огромных территориях области (особенно в Приморском, Мезенском, Лешуконском районах, на островах Арктики) остается значительное количество объектов, не закрепленных за конкретными ведомствами (бывшие военные лагеря, полярные станции, лесопоселения, аэродромы ГВФ). Их консервация и охрана требуют средств, а передача в управление области или приватизация застревает на этапе инвентаризации и оценки.

Износ инфраструктуры и необходимость инвестиций

Порты, аэродромы, дороги, теплосети в федеральной собственности часто имеют высокий износ. Региональный бюджет не может их содержать. Решение, привлечение частного капитала через концессии и долгосрочную аренду с обязательством капремонта.

Ограничения режима ЗАТО и пограничной зоны

Наличие ЗАТО (Северодвинск, Меньшиков, Оленя Гора — частично) и пограничной зоны (берега Белого, Карского морей, Новая Земля) накладывает строгие ограничения на оборот имущества: запрет на приватизацию земель, сложные процедуры аренды для нерезидентов/иностранцев, необходимость ФСБ/МО согласований.

Конфликты компетенций при передаче имущества региону

Передача объектов социальной сферы (больницы, школы, ДК в поселках при военных частях) из ведомственной подведомственности Минобороны/ФСИН в собственность области часто сопровождается спорами о стоимости капремонта и отсутствии денег на содержание у получателя.

Перспективы развития и стратегические проекты

Управление федеральным имуществом в Архангельской области интегрируется в федеральные стратегии:

• Развитие Северного морского пути (СМП): Масштабная модернизация флота ледоколов (АО «Атомфлот» — Росатом), портов Архангельска, Нарьян-Мара, Диксона, Тикси за счет федеральных инвестиций и ЧАС. Имущество портов консолидируется у ПАО «Севморпуть».
• Программа «Северная доставка»: Федеральное имущество (склады, пирсы, автопарк) используется для обеспечения удаленных территорий. Оптимизация этого фонда — приоритет Минвостокразвития.
• Создание ТОР (Территорий опережающего развития): ТОР «Архангельск», ТОР «Нарьян-Мар», ТОР «Онега». На их территориях федеральные земельные участки предоставляются инвесторам по льготным условиям (аренда от 0,6% кадстоимости, готовность инфраструктуры).
• Цифровизация реестров: Перевод учета федеральной недвижимости в ЕГРН и АИС «ГосИмущество» для прозрачности и ускорения ввода в оборот.

Практическое руководство: где обратиться?

Для решения вопросов по федеральному имуществу в Архангельской области:

1. Управление Росиммущества по Архангельской области и НАО (г. Архангельск, пр. Чумбарова-Лучинского, 32) — вопросы аренды/покупки непрофильного имущества, приватизации, учет.
2. Департамент имущественных отношений Архангельской области, координация взаимодействия, передача имущества региону, ТОР.
3. Архангельское региональное управление Рослесхоза — лесные участки, аукционы по аренде лесных участков.
4. Северное территориальное управление Роснедра — лицензии на недра.
5. ФГУП «Росморпорт» (Управление Беломорского бассейна) — аренда причалов, акваторий, пирсов.
6. АО «Севмаш», АО «Звездочка», ПАО «Севморпуть» — аренда производственных площадей на судостроительных/судоремонтных предприятиях.

Федеральное имущество Архангельской области — это не просто пассивный массив активов, а «скелет» арктической макрорегиона. Оно обеспечивает оборонную способность, транспортную связность, ресурсную базу и научный потенциал страны. Текущая тенденция — переход от простого ведомственного хранения к активному инвестиционному управлению через концессии, ТОР и приватизацию неэффективных активов. Для бизнеса и региональных властей ключевым фактором успеха становится умение навигировать в сложной ведомственной структуре и использовать новые правовые инструменты (Арктический закон, ТОР, ЧАС) для ввода федеральных активов в эффективный экономический оборот.