2012 год стал важным этапом в развитии бюджетного федерализма в России. В этот период продолжалось совершенствование механизма межбюджетных отношений, направленного на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и реализацию приоритетных государственных программ. Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ оставались основным инструментом целевого финансирования расходных обязательств регионов, переданных им в соответствии с законодательством.

Нормативная правовая основа

Распределение субсидий в 2012 году осуществлялось на основании:

• Бюджетного кодекса РФ (ст. 131, 132), регулирующего принципы предоставления межбюджетных трансфертов;
• Федерального закона от № 336-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», зафиксировавшего лимиты объемов субсидий по разделам расходов;
• Распоряжений Правительства РФ, утверждающих методики расчета и конкретные параметры распределения средств между субъектами Федерации.

Ключевым документом, определяющим «правила игры» на год, являлось Распоряжение Правительства РФ от 26 декабря 2011 № 2386-р «Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 2012 год» (и аналогичные акты по отдельным видам субсидий).

Основные виды и направления субсидий в 2012 году

Субсидии 2012 года можно классифицировать на несколько ключевых блоков: софинансирование расходных обязательств, поддержка приоритетных национальных проектов и программ, а также выравнивающие трансферты (хотя последние чаще выделяют в отдельную категорию дотаций, в 2012 г. сохранялась практика целевого софинансирования конкретных мандатов).

Социальная сфера и поддержка демографии

Одним из флагманских направлений оставалось жилищное обеспечение молодых семей. На основании Распоряжения Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. № 582-р распределялись субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья. Данные средства направлялись в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011–2015 годы».

Агропромышленный комплекс

Поддержка сельского хозяйства осуществлялась через механизм софинансирования страхования урожая. Распоряжение Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 2283-р определило распределение субсидий на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию:

• урожая сельскохозяйственных культур;
• урожая многолетних насаждений;
• посадок многолетних насаждений.

Это направление было критически важным для управления рисками в аграрном секторе, особенно в условиях климатической нестабильности отдельных регионов.

Здравоохранение

Модернизация системы здравоохранения и борьба с социально значимыми заболеваниями финансировались за счет целевых субсидий. В частности, Распоряжение Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. № 2386-р (вступившее в силу в 2012 г.) предусматривало распределение средств на софинансирование мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями. Это отражало приоритет снижения смертности от болезней системы кровообращения.

Информационное общество и IT-инфраструктура

Развитие цифровой инфраструктуры регионов было закреплено в государственной программе «Информационное общество (2011–2020 годы)». К концу года, Распоряжение Правительства РФ от 20 декабря 2012 г. № 2431-р утвердило распределение субсидий на поддержку проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах РФ. Средства направлялись на создание электронных государственных услуг, развитие breitband-доступа и информационной безопасности регионов.

Энергосбережение и повышение энергоэффективности

В соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности…», регионам предоставлялась поддержка. Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2012 г. № 1241-р распределило субсидии на софинансирование реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Это позволяло регионам модернизировать теплоснабжение, освещение и бюджетные учреждения.

Транспортная доступность удаленных территорий

Специфической проблемой для крупных регионов Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов оставалась транспортная изоляция. Распоряжение Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 629-р выделило субсидии на обеспечение доступности внутренних региональных и местных перевозок пассажиров воздушным транспортом. Это ключевое направление для поддержания жизнедеятельности северных и труднодоступных территорий (программа «Локальные авиалинии»).

Механика распределения и принципы предоставления

В 2012 году для большинства субсидий сохранялся принцип софинансирования: субъект РФ должен был заложить в свой бюджет собственные средства на реализацию мероприятия (обычно в пропорции, установленной методикой, например, 50/50 или 70/30 в пользу федерального центра для дотационных регионов). Это стимулировало регионы к включению мероприятий в свои бюджеты и ответственному расходованию.

Распределение средств между конкретными субъектами проводилось на основе формул, учитывающих:

1. Объем расходных обязательств (нормативы на душу населения, площадь территории, климатические коэффициенты);
2. Численность целевых групп (молодые семьи, сельхозпроизводители, жители труднодоступных районов);
3. Эффективность освоения средств в предыдущие периоды (фактор стимулирования).

Особенности исполнения бюджета 2012 года

• Своевременность: Большинство крупных распоряжений (№ 582-р, № 629-р, № 1241-р) были приняты в первой половине года, что обеспечило нормальный кассовый исполнение бюджетов регионов.
• Корректировки в конце года: Распоряжения № 2283-р и № 2431-р (декабрь 2012 г.) свидетельствуют о практике уточнения лимитов и перераспределения неосвоенных средств в конце финансового года.
• Концентрация на приоритетах: Явно прослеживается фокус на «Майских указах» 2012 года (после инаугурации Президента), где были заданы цели по жилью, здравоохранению, образованию и IT.

Значение для бюджетной системы регионов

Для дотационных регионов (большинства субъектов РФ) федеральные субсидии в 2012 году составляли значительную долю доходной части бюджетов (в некоторых случаях до 40–60%). Они позволяли:

• Выполнять социальные гарантии федерального уровня без разорения региональных бюджетов;
• Реализовывать капиталоемкие проекты (строительство жилья, аэродромов, медучреждений);
• Сглаживать последствия межбюджетного дисбаланса.

Система субсидий 2012 года демонстрирует зрелый этап использования целевых межбюджетных трансфертов как инструмента государственной политики. Нормативная база (распоряжения Правительства РФ № 582-р, № 629-р, № 1241-р, № 2283-р, № 2431-р и базовое № 2386-р) обеспечила адресное финансирование ключевых сфер: жилья для молодых семей, агрострахования, сердечно-сосудистой помощи, цифровизации, энергоэффективности и авиадоступности Севера. Опыт 2012 года лег в основу дальнейшей реформы межбюджетных отношений, включая переход к более широкому применению субвенций и грантов в последующие годы.

Примечание: Статья подготовлена на основе открытых данных нормативных правовых актов 2011–2012 гг. (Распоряжения Правительства РФ), опубликованных в официальных источниках (ГАРАНТ, ПРАЙМ, Официальный интернет-портал правовой информации).