Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» — ключевой нормативный акт, определяющий статус, полномочия и порядок деятельности главного омбудсмана страны. За время действия закон неоднократно дополнялся и изменялся. В этой статье рассмотрим основные положения документа с учётом последней редакции.
Общие сведения о законе
Закон был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года и вступил в силу 4 марта 1997 года. Он реализует положения статьи 103 Конституции РФ, относящей назначение и освобождение от должности Уполномоченного к ведению Государственной Думы;
Институт Уполномоченного по правам человека создан в целях:
- гарантий государственной защиты прав и свобод граждан;
- соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами;
- восстановления нарушенных прав;
- совершенствования законодательства о правах человека;
- развития международного сотрудничества в области прав человека.
Структура закона
ФКЗ состоит из пяти глав:
- Глава I — назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного;
- Глава II, полномочия Уполномоченного;
- Глава III — организация деятельности Уполномоченного;
- Глава IV — гарантии деятельности Уполномоченного;
- Глава V — заключительные положения.
Назначение на должность
Уполномоченный назначается Государственной Думой тайным голосованием сроком на шесть лет (первоначально срок составлял пять лет — изменение внесено в связи с конституционной реформой). Кандидатуры вправе предлагать Президент РФ, Совет Федерации, депутаты и фракции в Государственной Думе.
Требования к кандидату:
- гражданство Российской Федерации;
- возраст не моложе 35 лет;
- знания в области прав и свобод человека и гражданина;
- опыт их защиты.
Одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков подряд. Уполномоченный независим и не подотчётен государственным органам и должностным лицам.
Основные полномочия
Уполномоченный вправе:
- принимать и рассматривать жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России;
- запрашивать и получать документы и материалы у государственных органов и должностных лиц;
- посещать государственные органы, предприятия, учреждения, а также места принудительного содержания;
- обращаться в суд и участвовать в судебном разбирательстве;
- обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности законов;
- направлять ежегодные и специальные доклады Государственной Думе, Президенту, Совету Федерации, Правительству и иным органам;
- вносить предложения о совершенствовании законодательства.
Гарантии деятельности
Закон устанавливает важные гарантии независимости омбудсмана:
- неприкосновенность на весь срок полномочий;
- запрет вмешательства в его деятельность;
- несовместимость должности с государственной службой, политической деятельностью и иной оплачиваемой работой (кроме преподавательской, научной и творческой);
- обязательность предоставления запрашиваемой информации в установленные сроки.
Последние изменения
В последних редакциях закона были уточнены:
- срок полномочий Уполномоченного (увеличен до шести лет);
- порядок взаимодействия с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ;
- основания досрочного прекращения полномочий;
- вопросы финансирования и материально-технического обеспечения аппарата Уполномоченного.
Актуальный текст закона в последней редакции доступен на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru), а также в справочных правовых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант».
ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» остаётся фундаментом национальной системы защиты прав человека. Регулярное обновление закона позволяет институту омбудсмана эффективно реагировать на современные вызовы и обеспечивать реальную защиту прав и свобод граждан. При использовании текста закона в практических целях рекомендуется сверяться с официально опубликованной последней редакцией.