Современная система финансирования государственных и муниципальных учреждений в Российской Федерации претерпела существенные изменения после вступления в силу Федерального закона от № 83-ФЗ. Ключевым нововведением стал переход от сметного финансирования к механизму предоставления субсидий. В соответствии с бюджетным законодательством финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными и автономными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг.
Понятие государственного (муниципального) задания
Государственное (муниципальное) задание — это документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Задания формируются и утверждаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с основными видами деятельности учреждения, предусмотренными его уставом. Важно отметить, что бюджетные и автономные учреждения не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Показатели задания используются:
- при составлении проектов бюджетов для планирования субсидий;
- для определения объема субсидий на выполнение задания бюджетным и автономным учреждениям.
Принципы финансового обеспечения
Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание услуг (п. 4 ст. 69.2 БК РФ). При этом действует принцип единого подхода: для аналогичных по специфике деятельности учреждений объем финансового обеспечения должен быть одинаковым.
Финансовое обеспечение осуществляется с учетом:
- расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного учредителем;
- расходов на уплату налогов, объектом которых является соответствующее имущество, включая земельные участки;
- мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений.
Если имущество сдаеться в аренду с согласия учредителя, финансовое обеспечение его содержания за счет учредителя не осуществляется. Уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения задания возможно только при соответствующем изменении самого задания.
Виды субсидий
Бюджетным и автономным учреждениям могут предоставляться четыре вида субсидий:
- Субсидии на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);
- Субсидии на иные цели — на покрытие расходов целевой направленности;
- Гранты в форме субсидий;
- Субсидии на осуществление капитальных вложений.
Кодировка в бюджетной классификации
Для отражения операций используются следующие коды видов расходов (КВР):
- 600 — предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям;
- 611 — субсидии бюджетным учреждениям на выполнение задания;
- 612 — субсидии бюджетным учреждениям на иные цели;
- 613 — гранты в форме субсидий бюджетным учреждениям;
- 621–623, аналогичные субсидии автономным учреждениям;
- 461, 462, 464, 465 — субсидии на капитальные вложения.
Особенности предоставления субсидий на выполнение задания
Современный механизм имеет ряд принципиальных отличий от ранее действовавшего порядка:
- объемы заданий и финансового обеспечения утверждает главный распорядитель средств бюджета с полномочиями учредителя, а учреждения самостоятельно определяют расходы при условии равенства доходов и расходов;
- в субсидию включается покрытие расходов по текущему содержанию учреждения;
- обеспечивается единый подход к определению объема финансового обеспечения.
Правоотношения сторон закрепляются в Соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии, по которому учредитель принимает обязательство покрыть затраты, а учреждение дает согласие на финансовый контроль через анализ бухгалтерской отчетности.
Бухгалтерский учет субсидий
Начисление субсидии в объеме принятого соглашения отражается как доход будущего периода:
Дебет 4 205 80 560 — Кредит 4 401 40 180
При фактическом поступлении средств производятся записи:
Дебет 4 201 11 (21) 510, Кредит 4 205 80 660 (счет 17, код 180)
Дебет 4 401 40 180, Кредит 4 401 10 180
Даже если субсидия фактически не поступила, учреждение вправе принимать денежные обязательства, то есть допускается временная кредиторская задолженность по причине непоступления субсидий.
Переход к субсидиарному финансированию бюджетных и автономных учреждений обеспечил большую самостоятельность учреждений в распоряжении средствами, повысил прозрачность бюджетных расходов и увязал объем финансирования с конкретными результатами деятельности — объемом и качеством оказываемых государственных (муниципальных) услуг. При этом нормативные затраты служат инструментом расчета гарантий учредителя, а не ограничением самостоятельности учреждения в расходовании средств в рамках утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.