Вопрос о том, в чей собственность может переходить имущество, является фундаментальным для гражданского права и экономики страны. В Российской Федерации данная сфера строго регулируется Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ (ГК РФ). Согласно статье 8 Конституции РФ и пункту 1 статьи 212 ГК РФ, в России признаются и равным образом защищаются:
- Частная собственность (собственность граждан и юридических лиц);
- Государственная собственность (собственность Российской Федерации и её субъектов);
- Муниципальная собственность (собственность муниципальных образований);
- Иные формы собственности.
Частная собственность
Частная собственность является наиболее распространенной формой. Субъектами частной собственности выступают граждане (физические лица) и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации).
Собственность граждан
Граждане могут иметь в собственности любое имущество, за исключением отдельных видов, которые согласно закону не могут принадлежать гражданам (например, отдельные виды оружия, наркотические средства, ценные металлы в натуральном виде и др.). Имущество граждан может использоваться ими для предпринимательской деятельности (в этом случае они приобретают статус индивидуальных предпринимателей) или для личного потребления.
Собственность юридических лиц
Юридические лица (общества, фонды, учреждения и др.) могут владеть любым имуществом, необходимым для осуществления их уставной деятельности, за исключением ограничений, установленных законом. Имущество юридического лица формируется за счет вкладов учредителей (участников), прибыли от деятельности, пожертвований и иных законных источников.
Важно: Согласно п. 2 ст; 212 ГК РФ, имущество может находиться в совместной собственности нескольких граждан или юридических лиц (долевая или совместная без определения долей).
Государственная собственность
Государственная собственность представляет собой имущество, принадлежащее государству в лице Российской Федерации (федеральная собственность) или в лице субъектов РФ — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов (собственность субъектов РФ).
Федеральная собственность
К федеральной собственности относятся:
- Естественные ресурсы (недра, воды, леса и др.), если иное не установлено законом;
- Объекты оборонного назначения, средства связи, транспортные магистрали федерального значения;
- Фонды государственных музеев, библиотек, архивов;
- Имущество, необходимое для обеспечения обороны и безопасности государства.
Право владения, пользования и распоряжения федеральной собственностью осуществляют уполномоченные федеральные органы (министерства, агентства, государственные корпорации и др.) в пределах, установленных законом.
Собственность субъектов РФ
К собственности субъектов РФ относится имущество, необходимое для осуществления полномочий субъекта федерации (здания администраций, региональные дороги, объекты социальной сферы — школы, больницы регионального подчинения, доли в уставных капиталах обществ и др.). Управление осуществляется уполномоченными органами власти субъекта РФ.
Муниципальная собственность
Согласно статье 215 ГК РФ и позиции Конституционного Суда РФ, муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельную форму собственности.
Субъектами муниципальной собственности являются:
- Городские округа;
- Муниципальные районы;
- Поселения (городские и сельские);
- Внутригородские территории городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).
К муниципальной собственности относится имущество, необходимое для решения вопросов местного значения: жилищный фонд муниципального назначения, инженерные сети, объекты благоустройства (парки, площади, детские площадки), муниципальные учебные и медицинские учреждения, доли в уставных капиталах муниципальных унитарных предприятий и обществ.
Иные формы собственности
Законодательство (п. 1 ст. 212 ГК РФ) предусматривает существование «иных форм собственности». К ним, как правило, относят:
- Собственность общественных и религиозных организаций (ассоциаций) — имущество, используемое для целей, предусмотренных их уставами;
- Собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, специфическая форма коллективной собственности членов КФХ;
- Собственность кооперативов, товариществ собственников недвижимости (ТСН), гаражно-строительных кооперативов (ГСК) и др.
Ограничения по видам имущества
Несмотря на принцип равенства форм собственности, закон устанавливает исключительную принадлежность определенных видов имущества к государственной или муниципальной собственности. Такие объекты не могут находиться в частной собственности (п. 3 ст. 212 ГК РФ). К ним относятся:
- Недра, воды, леса и иные природные ресурсы (в основном);
- Объекты природно-заповедного фонда;
- Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения;
- Военное имущество, материальные резервы, созданные для целей обороны и безопасности;
- Таможенная пошлина и иные обязательные платежи, поступившие в бюджет;
- Имущество, изъятое из гражданского оборота законом (например, наркотические средства, психотропные вещества).
Существует также имущество, ограниченное в обороте (может принадлежать определенным субъектам по специальному разрешению — лицензии): оружие, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды, лекарственные средства, драгоценные металлы и камни и др.
Таким образом, в Российской Федерации имущество может находиться в частной (граждан и юрлиц), государственной (федеральной и субъектов РФ), муниципальной (городских/сельских поселений и др. МО) и иных формах собственности. Законодательство гарантирует равную правовую защиту всех форм собственности, устанавливая при этом четкие границы субъектного состава и объектного круга для каждой из них. Понимание этих категорий необходимо для правильного оформления прав на недвижимость, транспорт, земельные участки и иные активы.