Общие сведения
Московская областная Дума — постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Московской области. Дума состоит из 50 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Думой, депутаты образуют фракции и депутатские группы.
Правовую основу деятельности фракций составляют:
- Закон Московской области № 135/2018-ОЗ «О Московской областной Думе»;
- Регламент Московской областной Думы, утверждённый постановлением Московской областной Думы от № 7/160-П (с последующими изменениями);
- положения о фракциях и депутатских группах, принимаемые Думой.
Понятие фракции
Фракция — это объединение депутатов Московской областной Думы, созданное, как правило, на основе партийной принадлежности. Фракции формируются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, а также депутатами, присоединившимися к соответствующему объединению в установленном порядке.
Основная цель фракции — совместная деятельность депутатов и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Думой, включая законопроектную работу, участие в заседаниях и контрольные мероприятия.
Порядок формирования и регистрации
Согласно Закону Московской области «О Московской областной Думе», порядок формирования, регистрации и деятельности фракций и депутатских групп в Думе устанавливается Регламентом Думы и положениями о них.
Ключевые этапы формирования фракции:
- Заявление о создании. Депутаты, изъявившие желание образовать фракцию, уведомляют об этом Думу и представляют необходимые документы.
- Регистрация. Фракции и депутатские группы регистрируются в Думе в порядке, установленном Регламентом. Регистрация осуществляется на первом заседании Думы нового созыва либо в ходе последующих заседаний.
- Избрание руководителя. Фракция избирает руководителя (председателя), который представляет её интересы в Совете Думы и иных органах.
- Утверждение положения. Деятельность фракции регулируется принимаемым ею положением, которое не должно противоречить законодательству и Регламенту Думы.
Права фракций
Фракции в Московской областной Думе наделены широким кругом полномочий, в т.ч.:
- правом законодательной инициативы — внесение законопроектов в Думу;
- участием в формировании повестки заседаний Думы через своих представителей в Совете Думы;
- правом выступать с заявлениями и обращениями по вопросам политического, экономического и социального характера;
- внесением кандидатур на должности, назначение на которые относится к компетенции Думы (например, кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в Московской области могут вноситься Губернатором и группой депутатов (фракцией));
- участием в распределении должностей в комитетах и комиссиях Думы, как правило, на пропорциональной основе;
- правом на получение информации и документов, необходимых для депутатской деятельности;
- правом на использование помещений и материально-технического обеспечения аппарата Думы.
Организация работы фракций
Фракции проводят собственные заседания, на которых обсуждаются позиции по законопроектам и иным вопросам, выносимым на рассмотрение Думы. Решения фракции принимаются, как правило, большинством голосов от числа её членов.
Руководители фракций входят в состав Совета Думы — коллегиального органа, осуществляющего предварительное рассмотрение и подготовку вопросов организации работы Думы. Это обеспечивает участие всех политических сил, представленных в Думе, в выработке решений по организации законодательного процесса.
Фракции в Московской областной Думе VII созыва
В Московской областной Думе действующего созыва представлены фракции политических партий, преодолевших избирательный барьер на выборах. Крупнейшей является фракция партии «Единая Россия». Также в Думе работает фракция КПРФ, в состав которой входят 8 депутатов, и представители других парламентских партий. Фракции регулярно отчитываются о своей работе, публикуют информацию о законодательных инициативах и итогах деятельности.
Прекращение деятельности фракции
Деятельность фракции может быть прекращена в следующих случаях:
- по решению самой фракции;
- в случае уменьшения численности фракции ниже минимально установленного уровня;
- в связи с прекращением полномочий депутатов, входящих в её состав;
- по окончании полномочий Думы соответствующего созыва.
Положение о фракциях в Московской областной Думе обеспечивает организованное участие депутатских объединений в законодательном процессе, гарантирует представительство различных политических сил и способствует выработке взвешенных решений по вопросам жизнедеятельности Московской области. Деятельность фракций строится на принципах законности, коллегиальности и гласности в соответствии с Регламентом Думы и законодательством Московской области.