Глава муниципального образования — это высшее должностное лицо муниципального образования, которое уполномочено решать вопросы местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Его правовой статус, порядок избрания (назначения) и полномочия определяются Конституцией РФ, федеральным законодательством о местном самоуправлении, законами субъектов Российской Федерации и уставом конкретного муниципального образования.

Понятие и правовой статус главы муниципального образования

Глава муниципального образования занимает центральное место в системе органов местного самоуправления. Его статус характеризуется следующими признаками:

• Высшее должностное лицо муниципального образования, представляющее его в отношениях с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, организациями и гражданами;
• Наличие собственных полномочий по решению вопросов местного значения, закреплённых федеральным законом и уставом муниципального образования;
• Подконтрольность и подотчётность населению и представительному органу муниципального образования;
• Гарантии деятельности, включая условия досрочного прекращения полномочий, установленные законом.

В зависимости от модели организации местного самоуправления, закреплённой в уставе муниципального образования, глава может:

1. Возглавлять местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган);
2. Возглавлять представительный орган (совет депутатов, думу);
3. Совмещать полномочия главы местной администрации и председателя представительного органа (в отдельных случаях, например, во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения).

Порядок наделения полномочиями

Федеральное законодательство предусматривает несколько способов наделения гражданина полномочиями главы муниципального образования:

• Избрание на муниципальных выборах — прямое волеизъявление жителей муниципального образования;
• Избрание представительным органом муниципального образования из своего состава;
• Назначение по контракту — в случае, если глава местной администрации подбирается на конкурсной основе (модель «сити-менеджера»).

Конкретный порядок определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законом, временно исполняющий полномочия главы муниципального образования может назначаться высшим должностным лицом субъекта РФ на срок до дня избрания главы в установленном порядке и вступления его в должность.

Основные полномочия главы муниципального образования

Полномочия главы можно условно разделить на несколько групп.

Представительские полномочия

• Представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
• Без доверенности действует от имени муниципального образования;
• Подписывает и обнародует правовые акты, принятые представительным органом, в порядке, установленном уставом.

Полномочия в сфере организации работы местного самоуправления

• Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;
• Обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
• Издаёт правовые акты по вопросам, отнесённым к его компетенции.

Полномочия главы, возглавляющего местную администрацию

Если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он организует и руководит её работой на принципах единоначалия. В этом случае к его полномочиям относятся:

• Формирование структуры администрации и руководство её подразделениями;
• Назначение на должность и освобождение от должности работников администрации;
• Организация исполнения местного бюджета;
• Управление муниципальной собственностью;
• Организация решения вопросов местного значения: благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортное обслуживание, культура, образование и другие сферы жизнедеятельности населения.

Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом муниципального образования в части полномочий по решению вопросов местного значения и законом субъекта РФ — в части осуществления переданных государственных полномочий.

Ответственность и досрочное прекращение полномочий

Глава муниципального образования несёт ответственность перед населением, государством и представительным органом. Полномочия главы могут быть прекращены досрочно в случаях:

1. Смерти;
2. Отставки по собственному желанию;
3. Отрешения от должности в установленном законом порядке;
4. Отзыва избирателями (если это предусмотрено уставом);
5. Вступления в силу обвинительного приговора суда;
6. Утраты гражданства РФ, выезда на постоянное место жительства за пределы РФ;
7. Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия;
8. Установленного судом неуважения к суду, неисполнения судебных актов;
9. Преобразования или упразднения муниципального образования;
10. Иных случаев, предусмотренных федеральным законом.

Взаимоотношения главы с другими органами местного самоуправления

Деятельность главы муниципального образования строится во взаимодействии с:

• Представительным органом, глава подотчётен ему, ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности;
• Местной администрацией — при совмещении должностей глава руководит её работой на принципах единоначалия;
• Контрольно-счётным органом — осуществляет контроль за исполнением бюджета и использованием муниципальной собственности;
• Органами государственной власти субъекта РФ — в части осуществления переданных государственных полномочий.

Глава администрации муниципального образования является ключевой фигурой системы местного самоуправления. Его статус сочетает представительские, организационные и исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения и обеспечение жизнедеятельности населения. Чёткое закрепление полномочий, порядка избрания и оснований ответственности в федеральном законодательстве и уставах муниципальных образований обеспечивает эффективность и законность деятельности органов местного самоуправления в единой системе публичной власти.