Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Городская Дума муниципального образования «Городской округ город Астрахань» является представительным органом местного самоуправления. Её деятельность строится на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — 131-ФЗ), Федерального закона от № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — 33-ФЗ), а также Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (принят решением Городской Думы от № 24, зарегистрирован Минюстом РФ по Астраханской области , регистрационный номер RU 303010002016001) и Регламента Городской Думы.

В 2025 году депутаты приняли новые поправки в Устав (Решение от № 32), вступившие в силу после государственной регистрации, что актуализировало отдельные аспекты работы парламента города.

Правовая природа и статус Городской Думы

Согласно Разделу IV Устава (статьи 27–41), Городская Дума — это единственный постоянно действующий представительный орган местного самоуправления. Она формируется населением города путем всеобщих выборов на срок 5 лет. Депутаты работают на профессиональной постоянной основе (в соответствии с законодательством и Уставом).

Ключевым документом, регламентирующим внутренний порядок работы, является Регламент Городской Думы, утверждаемый самим собранием депутатов.

Исключительные полномочия (Ссылка на ст. 15, 16 33-ФЗ и Устав)

Законодатель выделяет круг вопросов, которые не могут быть переданы никому другому (ни главе администрации, ни исполнительным комитетом, ни иным органам). К исключительным полномочиям Городской Думы Астрахани относятся:

Утверждение и изменение Устава города (в порядке, установленном 33-ФЗ и Уставом).
Утверждение бюджета городского округа и отчета об его исполнении.
Установление местных налогов и сборов в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ.
Определение структуры и штата аппарата Думы, утверждение сметы расходов аппарата.
Избрание и досрочное прекращение полномочий Мэра города (Главы администрации) в порядке, установленном Уставом (ст. 29, 30 Устава).
Утверждение структуры Администрации города по представлению Мэра.
Назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений (в порядке, установленном законодательством).
Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений (пример: Решение от № 188 о создании Астраханского городского архива).
Определение порядка управления имуществом, находящимся в собственности городского округа.
Рассмотрение ежегодных отчетов Мэра города о результатах деятельности Администрации.
Выражение недоверия Мэру города или Администрации в порядке, предусмотренном Уставом и 33-ФЗ.

Законодательная и нормативно-правовая деятельность

Городская Дума принимает нормативные правовые акты в форме решений, которые обязательны для исполнения на территории города. Основные направления:

Бюджетно-налоговое регулирование: принятие бюджета, внесение изменений, контроль за исполнением, установление ставок налогов (земельный, имущественный, транспортный, налог на доходы физических лиц в части доходов МО).
Земельные и имущественные отношения: утверждение схемы территориального планирования, генерального плана города, правил землепользования и застройки, решение вопросов приватизации и аренды муниципального имущества.
Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство: утверждение программ капитального ремонта, правил содержания жилых домов, схем тепло/водоснабжения, газификации.
Социальная политика и поддержка отдельных категорий граждан: меры социальной поддержки ветеранов, инвалидов, многодетных семей, молодежной политики.
Образование и культура: определение сети муниципальных образовательных организаций, учреждений культуры, утверждение программ развития.
Транспорт и дорожное хозяйство: утверждение схемы организации перевозок пассажиров, программ ремонта дорог.

Контрольные полномочия

Реализуются на основании ст. 39 Устава («Взаимоотношения Городской Думы с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями») и 33-ФЗ:

Парламентские слушания по докладам Мэра, руководителей департаментов, директоров муниципальных учреждений.
Депутатские запросы (обязательное получение ответов в установленные сроки).
Создание временных следственных комиссий для проверки конкретных фактов деятельности исполнительной власти.
Контроль за исполнением бюджета (через Счетную палату города, если она сформирована, или комиссию Думы по бюджету).
Мониторинг выполнения муниципальных программ и целевых показателей эффективности деятельности Администрации.

Организационные полномочия и работа с персоналом

Дума обеспечивает свою деятельность и формирует кадровый потенциал органами местного самоуправления:

Избирает Председателя Городской Думы и его заместителей из числа депутатов.
Формирует постоянные комиссии (по бюджету, законодательству, социальной политике, хозяйству, экологии и др.) и определяет их состав.
Утверждает положение об Аппарате Думы.
Назначает на должность Главы Аппарата Думы.
Участвует в формировании Избирательной комиссии города Астрахани (делегация членов с правом решающего голоса).

Взаимоотношения с Мэром города и Администрацией (Раздел V Устава)

Система местного самоуправления Астрахани построена по модели «Дума — Мэр — Администрация».

Статья 29 Устава: Статус Мэра города

Мэр города — высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляет Администрацию. Он избирается Думой из числа граждан РФ, достигших 30 лет, имеющих высшее образование и стаж работы не менее 5 лет (квалификационные требования могут уточняться законом).

Статья 30 Устава: Выборы и вступление в должность

Порядок избрания: конкурсная комиссия Думы -> заседание Думы -> тайное голосование. Мэр вступает в должность с момента присяги на заседании Думы.

Контроль Думы над Администрацией:

Мэр ежегодно докладывает Думе о результатах работы Администрации.
Дума вправе выразить недоверие Мэру (требуется 2/3 голосов от установленного числа депутатов), в этом случае Мэр освобождается от должности.
Дума утверждает структуру Администрации по представлению Мэра.

Досрочное прекращение полномочий (Статьи 28, 40 Устава)

Полномочия Городской Думы могут быть прекращены досрочно в двух основных случаях:

Самороспуск: Решение принимается на заседании Думы не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов (ст. 40 Устава).
Распуск областным законодательным собранием (Думой Астраханской области): На основании ст. 28 Устава и 33-ФЗ, в случаях:
- непринятия Устава или бюджета в установленные сроки;
- систематического неисполнения судебных актов;
- принятия нормативных актов, противоречащих Конституции и законам;
- иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Полномочия отдельного депутата прекращаются досрочно при: сложении полномочий по личному заявлению, вступлении в законную силу приговора суда, признании недееспособным/утраченным без вести, вступлении в должность, несовместимую с депутатским мандатом, уходе за границу на ПМЖ, утрате гражданства РФ, смерти.

Порядок работы и принятия решений

Работа Думы организуется в виде сессий (регулярных и внеочередных). Заседания, как правило, открытые (ст. 38 Устава, Регламент).

Кворум: Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного числа депутатов.
Принятие решений: Решения принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено Уставом (для Устава, бюджета, недоверия Мэру — 2/3 голосов).
Право законодательной инициативы принадлежит: депутатам, Мэру, Администрации, избирателям (группа не менее 500 человек), постоянным комиссиям Думы.

Актуальные изменения 2025 года

Решением Городской Думы от № 32 «О внесении изменения в Устав муниципального образования Городской округ город Астрахань» были внесены поправки, направленные на приведение Устава в соответствие с Федеральным законом № 33-ФЗ от («Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). Основные векторы изменений:

Уточнение терминологии: переход от понятия «Глава муниципального образования» к единому статусу «Мэр города» как главы администрации.
Актуализация порядка формирования исполнительной власти (конкурсные процедуры, роль Думы при назначении).
Расширение полномочий Думы по контролю за исполнением полномочий государственными органами, переданными в ведение органов местного самоуправления (делегированные полномочия).
Уточнение оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов и Мэра в связи с введением новых запретов и ограничений (иноагенты, экстремизм и т.д.).

Городская Дума Астрахани обладает полным спектром полномочий, характерных для представительного органа городского округа с внутригородским делением (хотя Астрахань внутригородскими районами не делится, статус городского округа дает ей расширенные полномочия по сравнению с городскими поселениями внутри муниципальных районов).

Ключевыми легами деятельности остаются: бюджетное право, законодательная инициатива по вопросам местного значения, контроль за Администрацией Мэра и кадровые назначения. Изменения 2025 года укрепили правовую базу Думы в контексте новой федеральной концепции «единой системы публичной власти», закрепив за парламентом города роль ключевого политически ответственного органа на местном уровне.

Статья подготовлена на основе Устава МО «Городской округ город Астрахань» (ред. от с изм. от ), ФЗ № 131, ФЗ № 33-ФЗ, Регламента Городской Думы и открытых данных официальных интернет-ресурсов органаов местного самоуправления Астрахани.