Государственный строительный надзор (госстройнадзор) — это система контроля со стороны уполномоченных органов власти за соблюдением требований законодательства при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. Нарушение установленных правил влечёт административную ответственность, в т.ч. существенные штрафы. В этой статье подробно рассмотрим, какие санкции предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), кто может быть привлечён к ответственности и как избежать наказания.

Кто осуществляет государственный строительный надзор

Функции госстройнадзора выполняют:

• уполномоченные федеральные органы исполнительной власти;
• Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (в отношении объектов использования атомной энергии);
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональные службы и инспекции строительного надзора).

Эти органы проводят проверки, выдают предписания об устранении нарушений, составляют протоколы об административных правонарушениях и передают материалы в суд для назначения наказания.

Основная норма: статья 9.5 КоАП РФ

Ключевой статьёй, регулирующей ответственность за нарушения в сфере строительства, является статья 9.5 КоАП РФ — «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию». Рассмотрим размеры штрафов по каждой части этой статьи.

Часть 1: строительство без разрешения на строительство

Самое серьёзное нарушение — возведение или реконструкция объекта без разрешения на строительство (когда его получение обязательно). Санкции:

• граждане — штраф от 2 000 до 5 000 рублей;
• должностные лица — от 20 000 до 50 000 рублей;
• индивидуальные предприниматели, от 20 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• юридические лица — от 500 000 до 1 000 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Как видно, для организаций последствия наиболее тяжёлые: помимо крупного штрафа возможна фактическая остановка работы компании на три месяца.

Часть 2: нарушение порядка уведомления о начале и завершении работ

Застройщик обязан направить извещение о начале строительства или реконструкции в орган госстройнадзора, а также уведомлять его о сроках завершения работ, подлежащих проверке. За нарушение этого порядка предусмотрены штрафы:

• граждане — от 500 до 1 000 рублей;
• должностные лица — от 10 000 до 30 000 рублей;
• индивидуальные предприниматели — от 10 000 до 40 000 рублей;
• юридические лица — от 100 000 до 300 000 рублей.

Часть 3: продолжение работ до устранения выявленных недостатков

Если инспекторы госстройнадзора выявили недостатки, работы должны быть приостановлены до составления актов об их устранении. Игнорирование этого требования влечёт:

• граждане — от 2 000 до 5 000 рублей;
• должностные лица — от 10 000 до 30 000 рублей;
• индивидуальные предприниматели, от 10 000 до 40 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток;
• юридические лица, от 50 000 до 100 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.

Часть 4: незаконная выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключения органа госстройнадзора о соответствии построенного объекта требованиям также является правонарушением и влечёт административную ответственность должностных лиц.

Другие статьи КоАП РФ, связанные со строительным надзором

Помимо статьи 9.5, участники строительства могут быть привлечены к ответственности по другим нормам:

• Статья 9.4 КоАП РФ — нарушение обязательных требований в области строительства, а также требований проектной документации и обязательных требований к строительным материалам;
• Статья 9.19 КоАП РФ — нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры при проведении строительных работ;
• Статья 19.5 КоАП РФ — невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор;
• Статья 19.7 КоАП РФ — непредставление сведений (информации) в государственный орган, если это предусмотрено законом.

Кто несёт ответственность

К административной ответственности за нарушения, выявленные госстройнадзором, могут быть привлечены:

1. Застройщик — лицо, обеспечивающее строительство на принадлежащем ему земельном участке;
2. Технический заказчик — организация, действующая от имени застройщика;
3. Подрядчик — лицо, выполняющее строительно-монтажные работы;
4. Должностные лица — руководители и ответственные сотрудники указанных организаций;
5. Физические лица — например, при самовольном строительстве индивидуального жилого дома.

Как избежать штрафов: практические рекомендации

• До начала работ убедитесь, что получено разрешение на строительство, а проектная документация прошла необходимые экспертизы;
• Своевременно направляйте извещения о начале строительства и уведомления о завершении этапов работ, подлежащих проверке;
• Организуйте строительный контроль на объекте и ведите всю исполнительную документацию;
• При получении предписания незамедлительно приостанавливайте соответствующие работы и устраняйте нарушения в установленный срок;
• Храните подтверждающие документы, они понадобятся при проверках и возможных спорах;
• При несогласии с предписанием или протоколом используйте право на обжалование в вышестоящем органе или в суде.

Штрафы госстройнадзора для юридических лиц могут достигать 1 миллиона рублей, а в ряде случаев деятельность компании может быть приостановлена на срок до 90 суток, что нередко обходится дороже самого штрафа. Поэтому соблюдение порядка строительства, своевременное оформление разрешительной документации и оперативное исполнение предписаний надзорных органов, не просто формальность, а способ защитить бизнес от серьёзных финансовых и репутационных потерь.

Обратите внимание: размеры штрафов периодически пересматриваются законодателем. Перед принятием решений рекомендуется сверяться с актуальной редакцией КоАП РФ и при необходимости консультироваться с юристом.