Пожарная безопасность является неотъемлемым компонентом национальной безопасности России. Государственная система управления в этой сфере представляет собой сложную, многоуровневую структуру, обеспечивающую защиту населения и территорий от пожаров, а также координацию действий всех заинтересованных сторон. Основой правового регулирования служит Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской защите, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Нормативно-правовая основа

Законодательство в области пожарной безопасности строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Конституция РФ — гарантирует право каждого на безопасность и защиту жизни и здоровья (ст. 2, 41).
• Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — основной закон, определяющий принципы, организацию, полномочия субъектов управления и меры обеспечения пожарной безопасности.
• Федеральный закон № 12-ФЗ «О Государственной противопожарной службе» — регулирует статус, задачи и организацию ГПС.
• Технические регламенты (ТР ТС 043/2017 «О требованиях к средствам пожаротушения и пожарной технике», Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
• Подзаконные акты — постановления Правительства РФ, приказы МЧС России, стандарты (ГОСТ, СП), устанавливающие конкретные технические требования.

Федеральный уровень управления

На вершине системы находится Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Полномочия МЧС России (согласно 69-ФЗ и Уставу МЧС):

• Выработка и реализация государственной политики в области пожарной безопасности.
• Нормативно-правовое регулирование (разработка проектов законов, технических регламентов, правил пожарной безопасности).
• Осуществление государственного пожарного надзора (проверки, обследования, выдача предписаний, наложение штрафов).
• Управление Государственной противопожарной службой (ГПС) — федеральным органом, непосредственно выполняющим задачи по тушению пожаров и спасению людей.
• Методическое руководство органами управления и координация действий сил федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
• Ведение государственного учета пожаров и статистики.
• Лицензирование деятельности по обслуживанию систем пожаротушения, проектированию и монтажу систем пожаротушения и пожарной сигнализации.

В структуре МЧС России ключевую роль играют:

• Государственная противопожарная служба (ГПС России) — основная сила по тушению пожаров. В состав ГПС входят федеральные пожарно-спасательные части, авиационные отряды, научные институты, учебные заведения.
• Территориальные органы управления МЧС России (Главные управления по федеральным округам, управления по субъектам РФ) — обеспечивают управление на местах.

Региональный уровень управления

В субъектах Российской Федерации управление осуществляется через:

• Органы исполнительной власти субъектов РФ (министерства, департаменты, комитеты по делам ГО и ЧС / пожарной безопасности).
• Территориальные органы МЧС России (Главные управления МЧС России по субъектам РФ).

Задачи регионального уровня:

1. Реализация федеральной политики с учетом региональных особенностей.
2. Организация работы комиссий по пожарной безопасности при исполнительной власти субъекта.
3. Финансирование и материально-техническое обеспечение пожарных частей ведомственной и добровольной охраны, а также МО ГПС (по согласованию).
4. Организация работы по профилактике пожаров в бытовом секторе (населенные пункты, садовые товарищества).
5. Участие в государственном пожарном надзоре (в пределах полномочий, делегированных МЧС или закрепленных за субъектом).

Местный уровень управления

Органы местного самоуправления (МСУ) играют ключевую роль в обеспечении пожарной безопасности на территориях поселений.

Основные функции органов МСУ (ст. 14.1 69-ФЗ):

• Организация работы комиссий по пожарной безопасности поселений.
• Обеспечение территории поселения пожаротушащими станциями, водозаборными пунктами, пожаротушащим водоснабжением.
• Организация и координация действий добровольных пожарных бригад и формирований;
• Информирование населения о пожарной обстановке и мерах безопасности.
• Организация эвакуации населения при возникновении пожаров.
• Контроль за соблюдением правил пожарной безопасности на объектах муниципальной собственности.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) и пожарная безопасность

Система управления пожарной безопасностью не существует изолированно — она интегрирована в РСЧС. Согласно определению МЧС России, каждый уровень РСЧС включает:

• Координирующие органы — Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (на федеральном, региональном, межрайонном, местном уровнях).
• Постоянно действующие органы управления — Центры управления (Национальный центр управления МЧС, региональные центры, диспетчерские пункты).
• Органы повседневного управления — министерства, ведомства, организации.
• Силы, ГПС, пожарные части ведомственной и добровольной охраны, формирования МЧС, аварийно-спасательные формирования.

Это обеспечивает единый принцип управления как в рутинной деятельности (надзор, профилактика), так и в условиях ЧС пожарного характера.

Государственный пожарный надзор (ГПН)

Отдельный, но неотъемлемый элемент системы управления — Государственный пожарный надзор. Его цель — поддержание высокого уровня пожарной безопасности путем проведения обследований и проверок.

Формы реализации надзора:

• Плановые проверки, проводятся на основании графика, утверждаемого МЧС России (риск-ориентированный подход).
• Внеплановые проверки, по обращениям граждан, по материалам СМИ, после пожаров, по поручениям вышестоящих органов/прокуратуры.
• Профилактические обходы (визиты) — меры профилактики без признаков проверки (консультации, ознакомление с требованиями).
• Рассмотрение деклараций о пожарной безопасности — контроль за декларированием соответствия объектов требованиям.

Инспекторы ГПН имеют право выдавать обязательные к исполнению предписания, возбуждать дела об административных правонарушениях (КоАП РФ, ст. 20.4), приостанавливать деятельность объектов при угрозе жизни людям.

Взаимодействие с иными субъектами

Эффективность системы управления обеспечивается взаимодействием с:

• Ведомственными пожарными службами (Минобороны, Росгвардия, Росатом, ЖД транспорт и др.) — по соглашениям о взаимодействии.
• Добровольными пожарными формированиями (ДПФ, ДПБ) — создаются по инициативе граждан, закрепляются за территориями/объектами.
• Частными пожарно-спасательными подразделениями — на крупных промышленных объектах.
• Общественными организациями (ВОДПО, Союз спасателей РФ) — в пропаганде, обучении, патрулировании.

Цифровизация и современные вызовы

На современном этапе система управления трансформируется в сторону цифровизации:

• Внедрение Автоматизированных систем управления (АСУ) на объектах для оперативной передачи сигналов о пожаре в пульты МЧС.
• Развитие Единой государственной автоматизированной информационной системы в области пожарной безопасности (ЕГАИС ПБ) для учета объектов, проверок, пожаров.
• Использование БПЛА и космического мониторинга для выявления ландшафтных пожаров и контроля за объектами.
• Переход на риск-ориентированный подход при планировании проверок (категории риска объектов).

Государственная система управления в области пожарной безопасности РФ представляет собой вертикально интегрированную структуру, возглавляемую МЧС России. Ключевыми принципами её функционирования являются:

• Единство руководства и координации (через РСЧС).
• Разделение полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями.
• Сочетание государственного регулирования (надзора) с оперативной деятельностью (тушением) в рамках ГПС.
• Вовлечение всех субъектов — от государственных корпораций до добровольных бригад и самих граждан.

Непрерывное совершенствование нормативной базы, технического оснащения ГПС, внедрение цифровых технологий и повышение качества профилактической работы являются главными направлениями развития данной системы на текущем этапе (по состоянию на 2026 год).