Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, важнейший механизм защиты трудовых прав граждан. В Москве, как крупнейшем экономическом центре страны с миллионами работников и сотнями тысяч работодателей, эта система имеет особое значение. Рассмотрим, как устроен надзор, какие органы его осуществляют и как работник может защитить свои права.

Правовая основа надзора и контроля

Основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является Трудовой кодекс Российской Федерации, в частности глава 57 (статьи 353–369). Согласно ст. 353 ТК РФ, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на территории России осуществляет федеральная инспекция труда.

Помимо Трудового кодекса, деятельность надзорных органов регулируется:

• Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
• Кодексом об административных правонарушениях РФ (в части ответственности работодателей);
• Конвенциями Международной организации труда (МОТ), ратифицированными Россией;
• региональными нормативными актами города Москвы.

Органы, осуществляющие надзор в Москве

Государственная инспекция труда в городе Москве

Федеральная инспекция труда представляет собой единую централизованную систему, состоящую из Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) и её территориальных органов. В Москве функции надзора выполняет Государственная инспекция труда в городе Москве — территориальный орган Роструда.

Основные задачи инспекции:

1. обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
2. обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства;
3. информирование работодателей и работников о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения норм трудового права;
4. проведение расследований несчастных случаев на производстве.

Иные надзорные органы

Наряду с инспекцией труда, в отдельных сферах надзор осуществляют:

• Ростехнадзор — контроль за безопасным ведением работ на опасных производственных объектах;
• Роспотребнадзор — санитарно-эпидемиологический надзор за условиями труда;
• прокуратура города Москвы — надзор за соблюдением законности в целом, включая трудовые права;
• Департамент труда и занятости населения города Москвы — реализация региональной политики в сфере труда и занятости.

Полномочия государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда наделены широкими полномочиями:

• беспрепятственно посещать организации и работодателей — индивидуальных предпринимателей для проведения проверок;
• запрашивать и получать документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных функций;
• выдавать работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;
• составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать виновных к ответственности;
• расследовать несчастные случаи на производстве;
• направлять в суды заявления о ликвидации организаций за грубые нарушения трудового законодательства;
• предъявлять иски в суд в защиту трудовых прав работников.

Виды проверок

Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении работодателей проводятся в следующих формах:

Плановые проверки

Проводятся на основании ежегодных планов с учётом риск-ориентированного подхода: чем выше категория риска работодателя, тем чаще он проверяется. Работодатель уведомляется о плановой проверке заранее.

Внеплановые проверки

Назначаются при наличии следующих оснований:

• обращение (жалоба) работника о нарушении его трудовых прав;
• несчастный случай на производстве;
• информация о нарушениях, создающих угрозу жизни и здоровью работников;
• поручение Президента, Правительства РФ или прокуратуры.

Проверки могут проводиться как с выездом к работодателю, так и в форме инспекционного визита, рейдового осмотра или наблюдения за соблюдением обязательных требований, более мягких профилактических форм контроля.

Наиболее распространённые нарушения в Москве

По практике московской инспекции труда, чаще всего выявляются:

1. невыплата или несвоевременная выплата заработной платы;
2. нарушения при оформлении трудовых договоров (в т.ч. подмена трудовых отношений гражданско-правовыми договорами);
3. нарушения правил охраны труда и техники безопасности;
4. непредоставление отпусков, нарушение режима рабочего времени и времени отдыха;
5. незаконные увольнения;
6. нарушения прав беременных женщин, несовершеннолетних и других льготных категорий работников.

Ответственность работодателей

За нарушение трудового законодательства работодатели несут ответственность:

• административную — штрафы по ст. 5.27 КоАП РФ (для организаций — до 50–100 тысяч рублей и выше при повторных нарушениях);
• материальную — компенсация работнику за задержку выплат с процентами;
• уголовную, при полной невыплате зарплаты свыше трёх месяцев или частичной свыше двух месяцев (ст. 145.1 УК РФ), а также за нарушения охраны труда, повлёкшие тяжкие последствия.

Как работнику защитить свои права в Москве

Если работник считает, что его трудовые права нарушены, он может:

1. Подать жалобу в Государственную инспекцию труда в городе Москве — лично, по почте или через электронный сервис «Онлайнинспекция.рф»;
2. обратиться в прокуратуру по месту нахождения работодателя;
3. обратиться в суд с иском о восстановлении нарушенных прав (по трудовым спорам работники освобождены от госпошлины);
4. обратиться в профсоюзную организацию, если она действует на предприятии.

Сервис «Онлайнинспекция.рф» позволяет не только подать обращение, но и получить консультацию по вопросам трудового права, проверить сведения о работодателе и воспользоваться электронным инспектором для самопроверки.

Система надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в Москве представляет собой многоуровневый механизм, центральным звеном которого является Государственная инспекция труда в городе Москве. Современные подходы — риск-ориентированный контроль, профилактические мероприятия, цифровизация взаимодействия с гражданами — направлены на то, чтобы сделать защиту трудовых прав более эффективной и доступной. Каждый работник столицы имеет реальную возможность обратиться за защитой своих прав, а добросовестные работодатели получают понятные и предсказуемые правила взаимодействия с надзорными органами.