Государственный надзор в области гражданской обороны (ГО) является важнейшим инструментом обеспечения безопасности населения и территорий Российской Федерации. Порядок его организации и осуществления определён Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1007 (с последующими изменениями). В данной статье подробно рассматривается, какие должностные лица вправе осуществлять такой надзор и какими правами они наделены.

Кто вправе осуществлять федеральный государственный надзор в области ГО

Уполномоченным органом в сфере надзора за гражданской обороной выступает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), включая его территориальные органы по субъектам Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения, федеральный государственный надзор вправе осуществлять следующие должностные лица:

• заместитель Министра МЧС России — главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору;
• руководитель, заместители руководителя и должностные лица структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления надзора;
• руководители и заместители руководителей территориальных органов МЧС России;
• руководители, заместители руководителей и должностные лица структурных подразделений территориальных органов, уполномоченных на проведение надзорных мероприятий.

Основные права должностных лиц при осуществлении надзора

Должностные лица, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право:

1. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия — плановые и внеплановые проверки, инспекционные визиты, выездные обследования, наблюдение за соблюдением обязательных требований.
2. Запрашивать и получать от контролируемых лиц документы, сведения, объяснения и информацию, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований в области ГО.
3. Посещать территории, здания и помещения контролируемых лиц в порядке, установленном законодательством, для проведения проверок и обследований.
4. Отбирать образцы продукции, предназначенной для гражданской обороны, для проведения исследований и испытаний на соответствие требованиям технического регламента ЕАЭС.
5. Выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и контролировать их исполнение.
6. Составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать виновных лиц к административной ответственности в установленном порядке.
7. Выносить предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, объявлять предупреждения.
8. Применять профилактические мероприятия, направленные на снижение риска причинения вреда: информирование, разъяснение требований, объявление предостережений.
9. Направлять материалы проверок в правоохранительные органы при выявлении признаков уголовно наказуемых деяний.

Предмет и объекты надзора

Предметом надзора является соблюдение контролируемыми лицами:

• обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
• требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Объектами надзора выступают деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, а также продукция, предназначенная для гражданской обороны.

Обязанности и ограничения

Наряду с правами должностные лица обязаны:

• действовать строго в рамках предоставленных полномочий и соблюдать права контролируемых лиц;
• соблюдать требования законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне при работе с документами и сведениями;
• оформлять результаты надзорных мероприятий в установленном порядке и вносить сведения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;
• приоритетно применять профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений.

Таким образом, должностные лица МЧС России, осуществляющие федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, наделены широким кругом прав — от проведения проверок и запроса информации до выдачи предписаний и привлечения нарушителей к ответственности. Реализация этих полномочий направлена на обеспечение готовности организаций и граждан к защите от чрезвычайных ситуаций и, в конечном счёте, на повышение безопасности населения страны.