Надзор в сфере средств массовой информации (СМИ) представляет собой систему государственных мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства при распространении массовой информации, защите прав и свобод человека и гражданина, а также на сохранении национальной безопасности и общественного порядка. В Российской Федерации данная сфера регулируется комплексом нормативных правовых актов и осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Правовая основа осуществления надзора

Основой для осуществления государственного контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций служит иерархия нормативных правовых актов:

• Конституция Российской Федерации (ст. 29 — свобода мысли и слова, запрет цензуры, право на свободное распространение информации).
• Федеральный закон от № 2124-1 «О средствах массовой информации» — базовый закон, регулирующий правовые основы деятельности СМИ, права журналистов, порядок регистрации и ответственность за нарушения.
• Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — регулирует отношения в сфере информационных технологий, в т.ч. деятельность интернет-ресурсов, сетевых изданий и агрегаторов новостей.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — устанавливает виды административных правонарушений в сфере СМИ и налагаемые за них санкции (штрафы, конфискация, приостановление деятельности).
• Постановление Правительства РФ от № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», устанавливает статус, задачи и полномочия главного контролирующего органа.

Главный субъект надзора: Роскомнадзор

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является ключевым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в т.ч. электронных, и массовых коммуникаций.

Согласно Положению об ведомстве (утв. Постановлением Правительства РФ № 228), Роскомнадзор:

• Находится в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).
• Руководится Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, международными договорами, а также нормативными актами Минцифры России.
• Осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами, органами власти субъектов РФ, общественными объединениями.

Основные полномочия Роскомнадзора в сфере СМИ (п. 5.1.1 Положения):

1. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
2. Ведение реестров (реестр СМИ, реестр сетевых изданий, реестр аудиовизуальных услуг, реестр иностранных лиц, участвующих в учредительном составе российских СМИ).
3. Выдача заключений о соответствии распространяемой информации требованиям законодательства (в т.ч. при регистрации СМИ).
4. Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц о нарушении законодательства о СМИ.
5. Применение мер административного принуждения и наложение административных штрафов по результатам проверок.
6. Взаимодействие с Генеральной прокуратурой РФ и прокуратурами субъектов РФ по вопросам блокировки доступа к информации, распространение которой запрещено или ограничено законом (судебный и внесудебный порядок).

Виды и формы осуществления надзора

Надзор за деятельностью СМИ реализуется в нескольких ключевых направлениях:

Контроль за регистрацией и учетом СМИ

Роскомнадзор ведет Единый реестр средств массовой информации. Регистрация СМИ (кроме отдельных случаев, установленных законом) является обязательным условием для законной деятельности. Надзор включает проверку достоверности сведений, внесенных в реестр (наименование, учредитель, главный редактор, периодичность, язык, территория распространения); Внесение изменений в учредительные документы или сведения реестра также подлежит обязательной регистрации.

Надзор за соблюдением требований к содержанию и распространению информации

Проверяется соответствие материалов требованиям ст. 4, 5, 40 Закона «О СМИ» и ст. 10.1, 15.1-15.4 Закона № 149-ФЗ. Ключевые запреты и ограничения:

• Распространение информации, содержащей государственную тайну.
• Пропаганда войны, экстремизма, терроризма, разделения государства.
• Обоснование нацизма, оправдание нацистских преступлений.
• Распространение ложней сведений, дискредитирующих честь и достоинство граждан (клевета) или деловую репутацию.
• Нарушение прав несовершеннолетних (информация, вредная для их здоровья и нравственного развития, обязательное возрастное маркирование — 0+, 6+, 12+, 16+, 18+).
• Незаконная реклама (скрытая, сублиминальная, реклама табака, алкоголя, лекарств, азартных игр и т.д.).
• Нарушение права на авторское право и смежные права.

Контроль за деятельностью иностранных СМИ и иностранных агентов

Особое внимание уделяется соблюдению ограничений на долю иностранного участия в учредительном составе российских СМИ (не более 20% для большинства видов СМИ). Внесены изменения в законодательство, регулирующие статус иностранных агентов — СМИ и иностранных агентов, физических лиц, распространяющих материалы. Для таких лиц установлены специальные требования к маркировке материалов, отчетности и созданию российских юрлиц для распространения печатных изданий.

Надзор в сегменте интернета (Сетевые издания, Агрегаторы новостей, Соцсети, Видеохостинги)

С развитием цифровой среды надзор расширен на онлайн-платформы:

• Сетевые издания: сайты с ежедневной аудиторией от 100 000 посетителей подлежат обязательной регистрации в реестре сетевых изданий и соблюдению требований Закона «О СМИ» (наличие главного редактора, ответственность за достоверность, маркировка 18+ и т.д.).
• Агрегаторы новостей: ресурсы, предоставляющие доступ к новостным материалам (Яндекс.Новости, Дзен, Новости Mail.ru и др.), обязаны проверять достоверность, не допускать распространения запрещенной информации и обеспечивать хранение записей о распространенных материалах в течение 6 месяцев.
• Социальные сети и видеосервисы: обязаны удалять запрещенную информацию по требованию Роскомнадзора/Генпрокуратуры, противодействовать незаконному контенту, хранить данные пользователей-россиян на территории РФ (закон о локализации данных), обеспечивать работу службы поддержки для граждан РФ.
• Меры к несоответствующим платформам: последовательная система санкций: предупреждение -> штрафы (до миллионов рублей и оборота) -> замедление трафика (троттлинг) -> блокировка доступа на территории РФ.

Надзор за защитой персональных данных СМИ

Роскомнадзор является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных. Редакции СМИ, обрабатывающие персональные данные (сотрудников, подписчиков, героев материалов), обязаны соблюдать Закон № 152-ФЗ «О персональных данных». Надзор включает проверку наличия политики конфиденциальности, согласий на обработку, обеспечения безопасности данных и уведомления Роскомнадзора об обработке (кроме исключений).

Процедура проверок и меры ответственности

Формы контроля

• Плановые проверки: проводятся на основании утвержденного плана работы Роскомнадзора (с учетом моратория на плановые проверки малых и средних предприятий, действующего в определенные периоды).
• Внеплановые проверки: основанием служат обращения граждан, сообщения СМИ, поручения Президента/Правительства, информация от иных контролирующих органов, выявление признаков нарушений при мониторинге информационного пространства.
• Профилактические посещения и контрольные закупки/мероприятия: более мягкие формы взаимодействия для выявления и предупреждения нарушений без применения санкций.
• Мониторинг: постоянный автоматизированный и экспертный анализ информационного пространства (Роскомнадзором и подведомственными организациями, напр., ФГУП «ГРЧЦ», НКО «Центр экспертизы в сфере СМИ»).

Административная ответственность (КоАП РФ)

Нарушения в сфере СМИ влекут наложение административных штрафов (статьи 13.26; 13.27; 13.28; 13.29; 13.30; 13.31; 13.32; 13.33; 13.34; 13.35; 13.36; 13.37; 13.38; 13.39; 13.40; 13.41; 13.42; 13.43; 13.44; 13.45; 13.46; 13.47; 13.48; 13.49; 13.50; 13.51; 13.52; 13.53; 13.54; 13.55; 13.56; 13.57; 13.58; 13.59; 13.60 КоАП РФ):

Примечание: Размеры штрафов регулярно индексируются и ужесточаются законодательством. Для ИП и должностных лиц устанавливаются меньшие, но существенные суммы.

Иные меры воздействия

• Предупреждение о недопустимости нарушения законодательства (направляется учредителю/главному редактору);
• Приостановление деятельности СМИ (по решению суда) на срок до 90 дней за систематические (два и более раза в течение года) грубые нарушения закона.
• Ликвидация СМИ (по решению суда) — крайняя мера за систематические нарушения после приостановления.
• Блокировка доступа к интернет-ресурсу (судебный или внесудебный порядок по решению Генпрокуратуры/Роскомнадзора) за распространение запрещенной информации, неисполнение требований об удалении, нарушение закона о локализации данных.
• Внесение в реестр организаций-распространителей фейковой информации (для иностранных СМИ) — влечет ограничения распространения и рекламы.

Ключевые современные тренды и вызовы

Суверенизация Рунета и технические средства надзора

Внедрение систем технических средств противодействия угрозам стабильности, безопасности и функциональной целостности интернета в РФ (ТСПУ) у операторов связи позволяет Роскомнадзору централизованно управлять трафиком для блокировки запрещенных ресурсов и обеспечения работы критической инфраструктуры при внешних воздействиях.

Регулирование ИИ и генеративных моделей

Активно разрабатываются подходы к маркировке контента, созданного с помощью нейросетей, ответственности владельцев платформ за дезинформацию, генерируемую ИИ, и требования к обучению моделей на легальных данных с соблюдением авторского права.

Борьба с дезинформацией и фейками

Расширение понятия «фейковая информация» (в т.ч. о действиях ВС РФ, госорганах, чрезвычайных происшествиях). Внедряются механизмы быстрого реагирования: обязательные виджеты с официальной информацией на сайтах СМИ и агрегаторах, ускоренное судебное блокирование.

Защита прав аудитории

Укрепление прав потребителей медиаконтента: обязательное размещение контактов редакции и Роскомнадзора для жалоб, введение стандартов качества теле/радиовещания, контроль за доступностью контента для людей с ограниченными возможностями здоровья (субтитрование, тифлокомментирование, жестовый перевод).

Взаимодействие с общественностью и профилактика

Роскомнадзор развивает диалог с профессиональным сообществом:

• Работа Совета при Роскомнадзоре по вопросам развития СМИ и массовых коммуникаций (экспертный советовой орган).
• Проводящиеся ежегодно Всероссийский конкурс профессионального мастерства журналистов и иные мероприятия поддержки качественной журналистики.
• Публикация разъяснений, рекомендаций и методологических материалов для редакций (как соблюдать закон, как оформить регистрацию, как маркировать контент).
• Функционирование «горячей линии» и электронного приемного для приема обращений граждан о нарушениях в СМИ.

Система надзора в области средств массовой информации в России представляет собой многоуровневый механизм, сочетающий жесткие правовые рамки (запреты на экстремизм, фейки, защита гостайны, суверенитета) с административным контролем за соблюдением процедурных норм (регистрация, маркировка, отчетность, персональные данные). Ключевым игроком выступает Роскомнадзор, обладающий широкими полномочиями по мониторингу, проверке, наложению санкций и инициированию блокировок.

В условиях цифровизации медиаландшафта фокус надзора смещается от традиционных печатных и эфирных СМИ к интернет-платформам, агрегаторам, соцсетям и видеосервисам. Приоритетами государственной политики остаются: обеспечение информационной безопасности страны, защита граждан (в т.ч. детей) от вредного контента, защита персональных данных, противодействие дезинформации и обеспечение правового поля для деятельности российских и иностранных медиа на территории РФ. Соблюдение медиазаконодательства является обязательным условием для законной и устойчивой работы любого информационного ресурса в стране.