Третья Французская республика (1870–1940) стала самым долговечным политическим режимом во Франции со времён Великой французской революции. Она возникла 4 сентября 1870 года после поражения французской армии под Седаном и свержения императора Наполеона III и просуществовала до 1940 года. Государственный строй Третьей республики‚ закреплённый конституционными законами 1875 года‚ определил особую систему разделения властей и полномочий правительства‚ которая оказала значительное влияние на развитие парламентаризма в Европе.

Конституционные основы

Своеобразие Третьей республики заключалось в том‚ что она не имела единой конституции в привычном понимании. Её государственное устройство регулировалось тремя конституционными законами 1875 года:

• Закон об организации сената (24 февраля 1875 года);
• Закон об организации публичных властей (25 февраля 1875 года);
• Закон об отношениях между публичными властями (16 июля 1875 года).

Эти законы установили парламентскую республику с двухпалатным парламентом‚ президентом и правительством (Советом министров)‚ ответственным перед парламентом.

Структура исполнительной власти

Президент республики

Президент избирался на семь лет абсолютным большинством голосов обеих палат парламента‚ собранных вместе в Национальном собрании в Версале. Формально его полномочия были весьма широки:

• назначение и отставка министров;
• право законодательной инициативы (совместно с палатами);
• промульгация законов;
• право помилования;
• представительство страны в международных отношениях‚ заключение договоров;
• верховное командование вооружёнными силами;
• право роспуска палаты депутатов (с согласия сената).

Однако на практике президентская власть была существенно ограничена: почти все акты президента требовали контрассигнации (скрепления подписью) соответствующего министра‚ который и нёс за них ответственность перед парламентом; После кризиса 1877 года и отставки президента Мак-Магона сложилась практика‚ при которой президент играл преимущественно представительскую роль‚ а реальная исполнительная власть сосредоточилась в руках правительства.

Совет министров и председатель совета

Правительство Третьей республики — Совет министров во главе с председателем Совета (премьер-министром) — обладало следующими основными полномочиями:

1. Проведение внутренней и внешней политики. Правительство определяло основные направления государственной деятельности и обеспечивало исполнение законов.
2. Законодательная инициатива. Министры вносили законопроекты в обе палаты парламента и участвовали в их обсуждении.
3. Издание подзаконных актов. Правительство издавало декреты и регламенты для исполнения законов.
4. Руководство государственным аппаратом. Назначение гражданских и военных должностных лиц‚ контроль над администрацией.
5. Управление финансами. Составление проекта бюджета и представление его на утверждение парламента.

Ключевой чертой режима была ответственность правительства перед парламентом: Совет министров должен был пользоваться доверием обеих палат. Вотум недоверия в палате депутатов или сенате вёл к отставке кабинета. Это обеспечивало парламентский характер республики‚ но одновременно порождало знаменитую «министерскую чехарду» — за 70 лет существования режима сменилось более сотни правительств.

Взаимоотношения правительства с парламентом

Парламент состоял из двух палат:

• Палата депутатов — избиралась всеобщим мужским голосованием на четыре года;
• Сенат — формировался путём косвенных выборов на девять лет (с обновлением трети состава каждые три года).

Правительство было подотчётно обеим палатам‚ что отличало французскую модель от многих других парламентских систем. Министры имели право присутствовать на заседаниях палат и выступать в них в любое время. Парламент контролировал деятельность правительства посредством интерпелляций (запросов с обсуждением и голосованием)‚ парламентских следственных комиссий и утверждения бюджета.

Правительство народной обороны: истоки традиции

Особую роль в становлении республики сыграло временное «правительство народной обороны»‚ созданное 4 сентября 1870 года. Несмотря на чрезвычайные обстоятельства своего возникновения‚ оно провело ряд важных преобразований:

• амнистия всех осуждённых за политические преступления;
• провозглашение полной свободы печати‚ отмена штемпельного сбора и залогов с периодических изданий;
• отмена требования присяги от чиновников и депутатов;
• введение суда присяжных для политических преступлений;
• право частных лиц возбуждать обвинения против должностных лиц.

Эти меры заложили основы демократических свобод‚ которые затем были развиты законодательством Третьей республики‚ включая знаменитые законы о свободе печати (1881)‚ о свободе собраний и союзов‚ а также закон об отделении церкви от государства (1905).

Сильные и слабые стороны системы

Достоинства

• Устойчивость демократических институтов и политических свобод;
• Эффективный парламентский контроль над исполнительной властью;
• Гибкость в формировании правительственных коалиций.

Недостатки

• Крайняя нестабильность правительств‚ затруднявшая проведение последовательной политики;
• Слабость президентской власти и отсутствие сильного арбитра;
• Фрагментация партийной системы‚ делавшая коалиции хрупкими.

Система полномочий правительства Третьей республики стала классическим примером парламентского режима‚ в котором исполнительная власть целиком зависела от доверия законодательного органа. Несмотря на хроническую нестабильность кабинетов‚ этот строй обеспечил Франции семь десятилетий республиканского развития‚ расширение гражданских свобод‚ модернизацию экономики и создание обширной колониальной империи. Опыт Третьей республики — как её достижения‚ так и её институциональные слабости — был учтён при создании последующих французских республик‚ в особенности Пятой республики 1958 года‚ значительно усилившей исполнительную власть.