На сегодняшний день, 1 октября 2026 года, система обеспечения пожарной безопасности и защиты населения на территории Луганской Народной Республики (ЛНР) является неотъемлемой частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации. После вхождения ЛНР в состав России (сентябрь 2022 года) и завершения процесса интеграции законодательства и исполнительной власти (2023–2024 гг.), самостоятельного «Министерства пожарной безопасности ЛНР» в прежнем понимании не существует. Его функции полностью перешли к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Луганской Народной Республике (ГУ МЧС России по ЛНР).

Данная статья подробно рассматривает историю формирования ведомства, его текущую структуру, полномочия, основные направления деятельности и приоритеты на современном этапе.

Исторический этап: от департамента к Главному управлению МЧС России

Формирование системы ЧС в ЛНР (2014–2022 гг.)

В период с 2014 по 2022 год на территории Республики функционировало Министерство по чрезвычайным ситуациям ЛНР (МЧС ЛНР). Оно формировалось на базе ушедших в подчинение республики подразделений ГСЧС Украины, а также вновь созданных структур. Ключевыми вехами стали:

• Создание Государственной противопожарной службы (ГПС ЛНР) и спасательных подразделений.
• Формирование системы гражданской обороны и управления территориальными подсистемами РСЧС.
• Развитие собственного нормативного правового основания в области пожарной безопасности и защиты населения.

Интеграция в систему МЧС России (2022–2024 гг.)

После подписания Конституционных законов о принятии ЛНР в состав РФ и введения Конституции РФ на территории Республики начался планомерный процесс интеграции:

1. 2023 г.: Перевод личного состава и имущества в ведомственное подчинение МЧС России. Присвоение воинских/специальных званий по системе МЧС России.
2. 2024 г.: Завершение реорганизации. Ликвидация МЧС ЛНР как отдельного министерства республики. Образование ГУ МЧС России по ЛНР как территориального органа федерального исполнительного органа.

Правовая основа и нормативная база

Деятельность ГУ МЧС России по ЛНР строится на федеральном законодательстве, действующем на всей территории страны. К ключевым актам относятся:

• Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Федеральный закон от № 121-ФЗ «О противопожарной деятельности».
• Федеральный закон от № 3-ФЗ «О гражданской обороне».
• Указ Президента РФ от № 372 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (утверждает структуру МЧС России).
• Постановления Правительства РФ о ведомственном контроле (надзоре) в сфере пожарной безопасности, ГИМС, гражданской обороне.

Организационная структура ГУ МЧС России по ЛНР

Структура Главного управления типова для территориальных органов МЧС России и включает функциональные департаменты, оперативные службы и воинские/специальные формирования.

Аппарат управления (Функциональные департаменты)

• Департамент предотвращения чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности: надзорная деятельность, профилактика, лицензирование, экспертиза проектной документации.
• Департамент по защите населения и территорий (Гражданская оборона): планирование ГО, уведомление, укрытия, эвакуация, обучение населения.
• Департамент оперативного управления и ликвидации последствий ЧС: дежурно-диспетчерская служба, управление силами при ЧС, взаимодействие с РСЧС.
• Департамент государственного пожарного надзора (ГПН): проведение плановых и внеплановых проверок, расследование причин пожаров.
• Управление Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС): безопасность на водных объектах, регистрация судов, патрулирование.
• Департамент логистического обеспечения и капитального строительства: снабжение, ремонт зданий, строительство новых ПЧ и спасательных центров.
• Кадровое управление, Юридическое управление, Финансовое управление, Управление информатизации и связи.

Военизированные и специальные формирования (Силовой блок)

Основную операционную нагрузку несут:

• Пожарно-спасательная гарнизон (ПСГ): объединяет пожарные части (ПЧ) и пожарно-спасательные части (ПСЧ), расположенные в городах Луганск, Алучевск, Красный Луч, Свердловск, Ровеньки, Стаханов и других населенных пунктах. Оснащены автоцистернами, лесопожарной техникой, спецтехникой для работы на задымленных участках.
• Отдельный спасательный центр (ОСЦ) / Спасательные воинские формирования: высокогорные, водолазные, кинологические, аварийно-спасательные взводы/роты. Задачи — поиск и спасание при обрушениях, завалах, на водных объектах, в условиях загрязнения ОТ/ЯВ/РВ.
• Военизированные горноспасательные части (если применительно к рельефу): работа на терриконах, в шахтах, на скалах.
• Авиационные отряды (базирование/взаимодействие): использование вертолетов МЧС России (Мi-8, Ка-32) для тушения лесных пожаров, эвакуации пострадавших, авиапатрулирования.

Основные функции и полномочия (Адаптация федеральных функций под регион)

ГУ МЧС России по ЛНР реализует на региональном уровне функции федерального министерства, описанные в Положении о МЧС России (утв. Постановлением Правительства РФ). Ключевые направления:

Пожарная безопасность и противопожарная деятельность

• Государственный пожарный надзор (ГПН): проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах (промышленные, социальные, жилые МКД, склады). Выдача предписаний, протоколов об адм. правонарушениях.
• Тушение пожаров: оперативное реагирование на вызовы (единый номер 101 или 112). Обеспечение пожаротушения на особо важных объектах, в лесах, на торфяниках.
• Профилактическая работа: инструктирование населения, работа с СНТ, МКД, частным сектором («Огонь — не игрушка», «Безопасный дом»).
• Лицензирование: выдача лицензий МЧС на деятельность по обслуживанию первичных средств пожаротушения, проектированию/монтажу ППС, эвакуации людей.

Защита населения и территорий от ЧС (РСЧС)

• Ведение дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) в режиме 24/7.
• Разработка и утверждение планов действий при ЧС на объектах и территории муниципалитетов.
• Организация работ по ликвидации последствий ЧС (наводнения, оползни, сильные ветра, техногенные аварии на КХИ).
• Управление силами и средствами РСЧС регионального и межмуниципального уровней.

Гражданская оборона (ГО)

• Обеспечение готовности систем оповещения населения (сирены, ССО, ТВ/Радио, СМС-рассылки, приложение «МЧС России»).
• Поддержание в готовности укрытий (укрепления, простые укрытия, метро/подвалы) для укрывания населения.
• Организация обучения населения навыкам действий при угрозе/возникновении ЧС и военных опасностях (учебные зачения, уроки БЖД/ОБЗР в школах).
• Планирование эвакуации населения с территорий, подверженных опасности.

Безопасность людей на водных объектах (ГИМС)

• Государственная регистрация маломерных судов (ММС).
• Аттестация судоводителей, выдача прав на управление ММС.
• Патрулирование водоемов (р. Северский Донец, р. Лугань, водохранилища), контроль за соблюдением правил навигации и безопасности плавания.
• Спасательные операции на воде и льду.

Надзорная (контрольная) деятельность

Проводится в строгом соответствии с Федеральным законом от № 488-ФЗ «О контроле (надзоре) в сфере пожарной безопасности…». Основные принципы: планируемость (по реестру рисков), запрет неожиданных проверок (кроме исключений), профилактический визит вместо проверки для малых предприятий.

Приоритеты и вызовы современного этапа (2025–2026 гг.)

Техническое перевооружение и модернизация парка

Активное вытеснение устаревшей техники (АЦ-40, АЦ-3.5 на шасси Урал/ЗИЛ) современными автомобилями пожаротушения (АЦ-6-40, АЦ-3.5-40 на шасси КамАЗ, Урал-NEXT), спецавтомобилями (АРС-14, АСП-40, ГАЗ-САЗ), дронами для разведки пожаров и тепловизорами. Поставки идут за счет федерального бюджета в рамках госпрограммы «Безопасность населения и территории РФ».

Кадровое обеспечение и социальная защита

• Укомплектованность личного состава (цель — 100% по штату).
• Прохождение ВВК, присвоение званий, повышение квалификации в УИЦ МЧС России (Ногинск, Москва, Санкт-Петербург).
• Обеспечение жильем (НИС, сервисное жилье), своевременная выплата денежных довольствий, надбавок за выслугу лет, классность, вредность.

Цифровизация и «Умная безопасность»

• Внедрение АСУ «МЧС России» для оперативного управления.
• Подключение объектов к системе автоматической передачи сигналов пожаротушения (АСПТ) в единый диспетчерский пульт.
• Использование ГИС «Пожарная безопасность» для учета объектов надзора и планирования проверок.
• Мобильное приложение «МЧС России» для населения (вызов помощи, информирование, обучение).

Работа в условиях особого риска (Близость к зоне СВО)

Специфика ЛНР накладывает отпечаток на работу ведомства:

• Разминирование: взаимодействие с инженерными войсками ВС РФ и операторами гуманитарного разминирования при выездах на ЧС/пожары в приграничных районах.
• Устранение последствий обстрелов: тушение пожаров, вызванных попаданием боеприпасов, разборка завалов в жилых домах и на инфраструктурных объектах силами ПСЧ и спасателей.
• Готовность ГО: регулярные учения по действиям при угрозе применения ВМД, радиоактивного заражения, а также при артобстрелах (укрывание, оказание первой помощи).

Профилактика детской травматизма и пожаров в быту

Особое внимание уделяется работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, больными семей, пожилыми одиноко живущими гражданами. Установка автономных пожарных сигнализаторов (АПШ) в жилых домах за счет бюджетных средств, приоритетная мера, снижающая смертность при пожарах в быту.

Взаимодействие с другими структурами

ГУ МЧС России по ЛНР не работает изолированно. Взаимодействие выстроено с:

• МВД по ЛНР (Полиция): обеспечение режима ЧС, оцепление мест пожаров/ЧС, расследование умышленных поджогов.
• Минздрав ЛНР / Скорая помощь: медицинское обеспечение спасательных операций, госпитализация пострадавших.
• МЧС РФ (Центральный аппарат, Соседние ГУ — Ростовская, Воронежская области): прием подкрепления силами и средствами при ЧС федерального/межрегионального уровня.
• Военная администрация / ВС РФ: взаимодействие при ликвидации ЧС на военизированных объектах, в зоне СВО, привлечение инженерных и РХБЗ частей.
• Администрации городов и районов (Головы МО — главы ТП РСЧС): организационное обеспечение ГО, содержание укрытий, эвакуационные планы.
• Общественные организации (ВОЛСП, ДОСААФ, волонтеры): привлечение к профилактике, патрулированию лесов, помощи пострадавшим.

Контакты и обращение за помощью

Экстренные номера (единые для всей РФ, включая ЛНР):

• 101, Пожарная служба / Спасательная служба (из стационарных и мобильных телефонов).
• 112 — Единый номер экстренных служб (работает даже без SIM-карты и с отрицательным балансом).

Контакты ГУ МЧС России по ЛНР (справочно):

• Адрес: г. Луганск, ул. ### Маркса (или актуальный адрес Главного управления).
• Телефон доверия / Приемная: +7 (800) … / +7 (3422) … (актуальные номера публикуются на официальном сайте lnr.mchs.gov.ru).
• Сайт: lnr.mchs.gov.ru (новости, нормативные акты, реестр проверок, электронные услуги).
• Госуслуги (portal.gosuslugi.ru): получение лицензий МЧС, уведомление о начале деятельности, обращения о нарушениях пожарной безопасности.

На 2026 год система пожарной безопасности и защиты населения в Луганской Народной Республике представляет собой полностью интегрированную, современную структуру, ГУ МЧС России по ЛНР. Прошедший путь от республиканского министерства к территориальному органу федерального ведомства позволил унифицировать стандарты безопасности, обеспечить доступ к федеральным ресурсам (техника, авиация, финансирование, кадровые центры) и встроить регион в единую систему РСЧС и ГО страны.

Главные векторы развития на ближайшие годы — это дальнейшее техническое перевооружение, цифровизация управления рисками, повышение качества профилактической работы с населением и поддержание высокой готовности сил к действиям в специфических условиях приграничья. Бесперебойная работа единого номера 112, профессионализм пожарных и спасателей, взаимодействие с властью и обществом — залог безопасности каждого жителя Республики.

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов РФ, структуры МЧС России и информации об интеграции новых регионов. Для получения актуальной оперативной информации и контактов рекомендуется обращаться к официальному сайту ГУ МЧС России по ЛНР.