Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Тема «губернатор города» в российском праве требует точной юридической квалификации. В Конституции Российской Федерации нет термина «губернатор города». Данный термин используется в публицистике и повседневной речи, однако правовая реальность сложнее и зависит от статуса населенного пункта. Статья посвящена разбору конституционных основ правового положения глав городов различного подчинения.

Терминологическая ясность: Губернатор, Мэр или Глава администрации?

Согласно статье 12 Конституции РФ, в России действует три уровня власти: федеральный, региональный (субъектов Федерации) и местный (органы местного самоуправления). Статус главы города определяется тем, к какому уровню относится данный город:

Губернаторы, это высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, федеральных городов, автономных округов). В контексте городов термин «губернатор» корректен только для федеральных городов (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), где главы исполняют полномочия глав субъектов Федерации.
Мэры (Главы городских округов/муниципальных районов) — это избранные руководители органов местного самоуправления в городах, не являющихся субъектами Федерации (городские округа, города районного подчинения). Их правовая природа — муниципальная, а не региональная.
Главы администраций (Сити-менеджеры) — наемные руководители исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, нанимаемые по контракту на основании конкурса (модель «городской менеджер»).

Конституционная основа: Глава 8 «Местное самоуправление»

Основой для правового статуса любого главы города (кроме глав федеральных городов) является Глава 8 Конституции РФ (ст. 130–133).

Статья 130. Организационные основы местного самоуправления

Конституция закрепляет:

Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно и через выборные органы.
Границы муниципальных образований устанавливаются с учетом исторических и иных местных традиний.
Органы местного самоуправления формируются самостоятельно населением соответствующего муниципального образования.

Статья 131. Полномочия органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления (включая главу) самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, обеспечивают охрану прав граждан. Глава города реализует эти полномочия от имени муниципального образования.

Статья 132. Выборы и структура органов

Порядок формирования органов местного самоуправления (в т.ч. избрания главы) определяется независимо населением (через устав муниципального образования и муниципальные правовые акты), в рамках федерального закона (основной — ФЗ № 131-ФЗ).

Статья 133. Гарантии прав местного самоуправления

Конституция гарантирует независимость органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Государственная власть не вправе вмешиваться в осуществление полномочий главы города по вопросам местного значения, за исключением случаев, прямо предусмотренных Конституцией и федеральными законами (например, передача отдельных государственных полномочий).

Федеральные города: Специфика статуса «Губернатора»

Москва, Санкт-Петербург и Севастополь — это субъекты Федерации (ст. 65 Конституции). Их главы официально называются «Губернаторы» (в Москве — «Мэр Москвы», в СПб, «Губернатор Санкт-Петербурга», в Севастополе — «Губернатор Севастополя»), но по конституционному весу они равны губернаторам областей и президентам республик.

Конституционные особенности (ст. 65, 66, 77, 83, 125.1):

Избирательность: Губернаторы федеральных городов избираются гражданами соответствующего города на основе всеобщего избирательного права (ст. 77, ч. 2; ФКЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ»).
Взаимодействие с Президентом РФ: Согласно ст. 83 и 125.1 Конституции, Президент РФ имеет право назначить досрочные выборы главы субъекта, а в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, — отстранить главу от должности или освободить от должности (с согласия Совета Федерации).
Вхождение в систему госвласти: Губернатор федерального города является высшим должностным лицом субъекта Федерации, возглавляет исполнительную власть субъекта (Правительство Москвы, Правительство СПб и т.д.) и входит в состав Совета Безопасности РФ (по решению Президента).
Двойная функция: Губернатор федерального города одновременно осуществляет полномочия главы субъекта (регионального уровня) и, по соглашению, может осуществлять полномочия органа местного самоуправления (городского уровня), что закрепляется в уставах этих городов.

Законодательное оформление статуса главы «обычного» города

Для городов, не являющихся субъектами Федерации, ключевым нормативным актом является Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Модели организации главы города (ст. 36 ФЗ № 131):

Устав города устанавливает одну из следующих моделей:

Глава муниципального образования (Мэр), возглавляет представительный орган (Совет депутатов) и/или исполнительно-распорядительный орган. Избирается непосредственно населением или депутатами Совета.
Глава местной администрации (Сити-менеджер) — нанимается по контракту на основании конкурса комиссией по конкурсу. Не является избранным должностным лицом, подотчетен Совету депутатов.
Председатель Совета депутатов — избранный из числа депутатов, возглавляет представительный орган и одновременно исполняет полномочия главы администрации.

Полномочия главы города (Мэра) по ФЗ № 131:

Представляет муниципальное образование в отношениях с другими субъектами.
Подписывает и издает муниципальные правовые акты.
Управляет муниципальным имуществом в пределах, установленных уставом.
Распоряжается проектом местного бюджета, представляет его на утверждение Совету депутатов.
Назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации.
Осуществляет иные полномочия, предусмотренные уставом города.

Взаимодействие с вышестоящими уровнями власти

Важный конституционный принцип: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции). Однако существует механизм взаимодействия:

Государственные полномочия: ФЗ № 131 позволяет передавать главам городов отдельные государственные полномочия (например, ведение реестров, выдача разрешений) по согласованию с органом госвласти субъекта и с обязательным предоставлением материальных ресурсов.
Контроль за законностью: Прокуратура и суды контролируют законность актов главы города. Органы госвласти субъекта могут отменять акты главы только в случае несоответствия законодательству (в порядке, установленном законом).
Координация: Губернатор субъекта Федерации (области/края) координирует деятельность глав городов в рамках региональной политики, но не имеет права давать прямых обязательных указаний по вопросам исключительной компетенции города.

Требования к кандидатам и сроки полномочий

Конституция (ст. 32, 65) и ФЗ № 131 устанавливают общие требования:

Гражданство РФ.
Возраст: не моложе 18 лет (для муниципальных выборов) / не моложе 30 лет (для губернаторов федеральных городов/субъектов).
Постоянное проживание на территории соответствующего муниципального образования / субъекта (сроки устанавливаются законами).
Отсутствие судимости, несовместимость с иной государственной/муниципальной службой, коммерческой деятельностью.

Срок полномочий главы города (мэра) устанавливается уставом города, как правило, 5 лет. Для губернаторов федеральных городов — 5 лет (с ограничением в два срока подряд, аналогично Президенту РФ по ст. 81 и главам субъектов по ст. 77);

Ответственность и прекращение полномочий

Преждевременное прекращение полномочий главы города возможно по основаниям, установленным Конституцией, ФЗ № 131 и уставом города:

Истечение срока полномочий.
Личное заявление об отставке.
Вступление в законную силу приговора суда.
Потеря гражданства или установление несостоятельности/ограниченности дееспособности.
Систематическое неисполнение обязанностей (по решению Совета депутатов или суда).
Для губернаторов федеральных городов — отстранение/освобождение Президентом РФ (ст. 125.1 Конституции) по основаниям: утрата доверия, грубое нарушение Конституции/закона, совершение тяжкого преступления.

Понятие «губернатор города» в российском конституционном праве имеет два принципиально разных правовых содержания:

Глава федерального города (Москва, СПб, Севастополь) — это высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатор), обладающий полномочиями регионального уровня, избранный по федеральному конституционному закону, подконтрольный Президенту РФ в порядке ст. 125.1 Конституции.
Глава муниципального города (мэр/глава администрации), это чиновник местного самоуправления, вытекающий из ст. 12, 130–133 Конституции и ФЗ № 131. Он не входит в вертикаль исполнительной власти, подотчетен населению и представительному органу города (Совету депутатов).

Понимание этой разницы критически важно для правильной правовой квалификации действий чиновника, определения круга его полномочий, механизмов контроля за его деятельностью и порядка избрания/назначения. Конституция РФ обеспечивает автономию местного самоуправления (для обычных городов) и интеграцию федеральных городов в систему федеральных отношений (для городов федерального значения).