2011 год стал важным этапом в современной истории Ульяновской области. Регион продолжал реализацию стратегии социально-экономического развития‚ адаптируясь к вызовам посткризисного периода и готовясь к федеральным выборам в Государственную Думу. Исполнительная власть области функционировала в режиме стабильности и планомерного выполнения принятых обязательств перед жителями региона.

Руководство исполнительной властью в 2011 году

В соответствии с Уставом Ульяновской области и федеральным законодательством‚ высшим должностным лицом субъекта РФ являлся Губернатор Ульяновской области. На протяжении всего 2011 года эту должность занимал Сергей Иванович Морозов (на посту с 2005 года). Губернатор осуществлял общее руководство деятельностью Правительства области‚ формировал его состав и предсталял регион в федеральных органах власти.

Председатель Правительства (Глава администрации)

Важной особенностью системы исполнительной власти Ульяновской области того периода являлось то‚ что функции Председателя Правительства Ульяновской области (главы администрации Губернатора) в 2011 году выполнял непосредственно Губернатор Сергей Иванович Морозов. Институт отдельного поста Председателя Правительства (отдельного от поста Губернатора) в регионе был восстановлен и закреплен законодательно несколько позже — в 2012 году (Александр Александрович Смекалин был назначен на эту должность в мае 2012 года). Таким образом‚ в 2011 году Губернатор лично возглавлял заседания Правительства и несил персональную ответственность за его работу.

Структура Правительства Ульяновской области (состав на 2011 год)

Правительство Ульяновской области являлось коллегиальным органом‚ состоящим из заместителей Председателя Правительства (заместителей Губернатора)‚ министров‚ руководителей департаментов‚ комитетов и иных подведомственных структур. В 2011 году структура включала следующие ключевые блоки:

Заместители Губернатора — Заместители Председателя Правительства

• Первый заместитель Губернатора: курировал вопросы общего координирования работы Правительства‚ кадровой политики‚ взаимодействия с законодательным собранием и силовыми структурами.
• Заместители Губернатора по отраслям: каждый отвечал за свой макроблок (экономика и инвестиции‚ социальная сфера‚ АПК‚ строительство и ЖКХ‚ внутренняя политика и безопасность).

Примечание: Конкретные фамилии заместителей в 2011 году могли меняться в ходе ротаций‚ однако ключевые векторы курирования сохраняли стабильность.

Министерства и ведомства (основной состав)

1. Министерство финансов Ульяновской области — формирование и исполнение бюджета‚ налоговая политика‚ межбюджетные отношения.
2. Министерство экономического развития и торговли — инвестиционная политика‚ поддержка МСП‚ внешнеэкономическая деятельность‚ потребительский рынок.
3. Министерство социального развития — социальная защита‚ демографическая политика‚ труд и занятость‚ миграция.
4. Министерство здравоохранения — организация медицинской помощи‚ санитарно-эпидемиологическое благополучие‚ фармация.
5. Министерство образования — общее‚ профессиональное и дополнительное образование‚ молодежная политика.
6. Министерство сельского хозяйства и продовольствия — развитие АПК‚ обеспечение продовольственной безопасности‚ земельные отношения в аграрной сфере.
7. Министерство строительства‚ архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства — жилищная политика‚ капитальный ремонт‚ градостроительство.
8. Министерство транспорта и коммуникаций — дорожное хозяйство‚ пассажирские перевозки‚ информатизация.
9. Министерство природных ресурсов и экологии — охрана окружающей среды‚ недропользование‚ лесное хозяйство.
10. Министерство культуры и туризма — сохранение культурного наследия‚ развитие туризма‚ библиотечное и музейное дело.
11. Министерство физической культуры и спорта — массовый спорт‚ высокие достижения‚ спортивная инфраструктура.

Также в состав Правительства входили департаменты и комитеты: Департамент внутренней политики‚ Департамент по делам национальностей и межконфессиональных отношений‚ Комитет по государственному имуществу‚ Комитет по архивному делу и документации‚ Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и др.

Ключевые направления деятельности в 2011 году

Социально-экономическое развитие и бюджетная политика

Главной задачей 2011 года стало обеспечение устойчивого роста основных макроэкономических показателей. Правительство сосредоточилось на:

• Выполнении бюджета без дефицита: Ульяновская область сохраняла статус дотационного региона‚ однако активная работа по налоговому администрированию и стимулированию бизнеса позволяла увеличивать собственные доходы.
• Реализации инвестиционных проектов: Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики‚ в т.ч. через создание благоприятного инвестиционного климата и работу территорий опережающего развития (ТОР, статус получен позже‚ но подготовительная работа шла активно).
• Поддержке малого и среднего предпринимательства: Развитие инфраструктуры поддержки (фонды‚ бизнес-инкубаторы)‚ предоставление гарантий и микрозаймов.

Аграрная политика и АПК

Ульяновская область традиционно аграрный регион. В 2011 году Правительство обеспечивало:

• Государственную поддержку сельхозпроизводителей (субсидии‚ льготное кредитование).
• Техническое перевооружение аграрных предприятий.
• Развитие перерабатывающей отрасли (мясо‚ молоко‚ зернопродукты).
• Решение вопросов земельного законодательства и оборота сельхозземель;

Социальная сфера и нацпроекты

Продолжалось участие в национальных проектах («Здоровье»‚ «Образование»‚ «Доступное и комфортное жилье») и реализация региональных программ:

• Здравоохранение: Модернизация материально-технической базы больниц и поликлиник‚ внедрение электронных медицинских карт‚ борьба с дефицитом кадров (программы «Земский врач/фельдшер»).
• Образование: Переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС)‚ обновление школьного автопарка‚ капитальный ремонт учебных заведений.
• Жилищная политика: Ресельamento жителей аварийного жилья‚ участие в программе «Доступное жилье» для молодых семей и военнослужащих.
• Демография: Выплата материнского капитала (федерального и регионального)‚ меры стимулирования рождаемости.

Инфраструктурное развитие

• Дорожное хозяйство: Капитальный ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Участие в федеральной программе развития транспортной системы.
• Коммунальная инфраструктура: Модернизация тепло- и водоснабжения‚ снижение износа сетей.

Внутренняя политика и межнациональные отношения

В 2011 году‚ году выборов в Госдуму РФ (декабрь)‚ особое внимание уделялось обеспечению политической стабильности‚ поддержке общественных институтов (Общественная палата‚ молодежные организации‚ ветераны) и профилактике межнационального напряжения. Работало Управление по делам национальностей и межконфессиональных отношений.

Законодательная база и нормативная деятельность

Правительство Ульяновской области в 2011 году активно участвовало в законодательной деятельности‚ внося в Законодательное Собрание области проекты законов и принимая нормативные правовые акты (постановления‚ распоряжения). Ключевые принятые/реализуемые нормативные акты:

• Закон Ульяновской области «Об обложении налогом на имущество организаций» (редакция 2011 г.).
• Закон Ульяновской области «О бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (принят в конце 2010 г.‚ исполнение в 2011 г.).
• Постановления о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан и отраслям экономики.
• Нормативные акты по вопросам административно-территориального устройства и местного самоуправления (в т.ч. Закон ул. ###. от № 18-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями…»‚ упомянутый в источниках).

Взаимодействие с федеральным центром и соседними регионами

В 2011 году Ульяновская область укрепляла связи с федеральными министерствами и ведомствами для получения субсидий‚ грантов и софинансирования федеральных программ. Развивалось сотрудничество в рамках Приволжского федерального округа (совещания Пленipotentiaries‚ соглашения о сотрудничестве с соседними субъектами: Самарской‚ Саратовской‚ Пензенской областями‚ Респ. Татарстан‚ Чувашия‚ Мордовия). Важным вектором было взаимодействие с крупными федеральными компаниями (Росатом‚ Роскосмос — наличие ГРЦ «Приволжский»‚ авиапромышленный комплекс).

По итогам 2011 года Правительство Ульяновской области подвести следующие ключевые результаты:

• Обеспечен рост валового регионального продукта (ВРП).
• Снижена уровень безработицы ниже среднероссийского.
• Выполнены показатели по рождаемости и снижению смертности (естественный убыль населения сокращался).
• Введено в эксплуатацию значительное количество квадратных метров жилья.
• Продолжена тенденция к снижению долговой нагрузки региона.

Среди основных вызовов оставались: высокий износ основных фондов и коммунальной инфраструктуры‚ отток трудоспособного населения в крупные мегаполисы‚ необходимость диверсификации экономики и снижения зависимости от аграрного сектора.

Деятельность Правительства Ульяновской области в 2011 году характеризовалась курсом на стабильность и планомерное развитие. При руководстве Губернатора Сергея Морозова‚ лично возглавлявшего Правительство‚ регион успешно прошел сложный посткризисный период‚ сохранив социальные гарантии и создав фундамент для будущих структурных преобразований (введение поста Председателя Правительства в 2012 году‚ переход на новые модели управления инвестициями и АПК). Архивные документы‚ отчеты о выполнении бюджета и поступившие в адрес Губернатора и Правительства обращения граждан за 2011 год подтверждают системный характер работы исполнительной власти по решению актуальных проблем региона.

Статья подготовлена на основе открытых архивных данных‚ законодательных актов Ульяновской области за 2011 год и справочной информации о структуре органов исполнительной власти субъекта РФ.