2015 год стал переломным для системы исполнительной власти Ярославской области. В течение года произошла смена высшего руководства региона, что повлекло за собой кадровые перестановки в правительстве и изменение приоритетов социально-экономической политики. Статья обобщает сведения о составе Администрации губернатора, Правительстве области и основных векторах работы региональной власти в указанный период.

Высшее руководство региона: смена лидера

Ключевым политическим событием 2015 года в Ярославской области стало досрочное прекращение полномочий губернатора и назначение врио главы региона.

Сергей Ястребов (до 28 сентября 2015 г.)

Начало года Сергей Ястребов встретил на посту губернатора Ярославской области, который занимал с апреля 2012 года. В его ведении находилась общая координация работы исполнительной власти, взаимодействие с федеральным центром и законодательным собранием области. В период его руководства акцент делался на реализацию программ модернизации агропромышленного комплекса, развития малого бизнеса и социальной инфраструктуры.

Дмитрий Миронов (с 28 сентября 2015 г., врио Губернатора)

28 сентября 2015 года Президент РФ Владимир Путин подписал указ о досрочном прекращении полномочий Сергея Ястребова по его собственному желанию и назначении Дмитрия Миронова временно исполняющим обязанности губернатора Ярославской области. На момент назначения Д. Миронов занимал пост заместителя министра промышленности и торговли РФ. Его назначение ознаменовало курс на усиление промышленной составляющей экономики региона и привлечение федеральных инвестиций.

Структура исполнительной власти

В соответствии с Уставом Ярославской области и региональным законом «Об исполнительной власти Ярославской области», система исполнительной власти в 2015 году состояла из двух ключевых звеньев:

• Администрация Губернатора Ярославской области (Аппарат Губернатора) — обеспечивает деятельность главы региона, правовое, организационное, информационное и протокольное сопровождение его работы.
• Правительство Ярославской области — высший коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый Губернатором (Председателем Правительства), осуществляющий управление отраслями и территориальными органами.

С 2012 года должность Председателя Правительства Ярославской области совмещается с должностью Губернатора области.

Состав Правительства Ярославской области (основные изменения 2015 г.)

В 2015 году структура Правительства включала заместителей Председателя Правительства (вице-губернаторов) и руководителей ведомств (министров, директоров департаментов). После прихода Дмитрия Миронова началось постепенное обновление кадрового состава.

Ключевые фигуры в составе Правительства (на разные периоды 2015 г.):

1. Первый заместитель Председателя Правительства: На начало года — Александр Гусов (курировал вопросы экономики, бюджета, инвестиций). В октябре 2015 г. он был освобожден от должности по собственному желанию. На его место был назначен Владимир Иванов (ранее — замминистра экономразвития РФ), что подчеркнуло федеральный вектор управления регионом.
2. Заместители Председателя Правительства:
   • Сергей Бабенков, курировал агропромышленный комплекс, природные ресурсы и экологию.
   • Андрей Кузнецов, вопросы строительства, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства.
   • Елена Кузьмина — социальная сфера, здравоохранение, образование, культура, спорт.
   • Олег Виноградов — вопросы внутренней политики, взаимодействия с местным самоуправлением, МЧС и гражданской обороны.
3. Руководитель Администрации Губернатора (Начальник аппарата): На начало года — Сергей Крылов. После смены главы региона на пост Начальника Администрации Губернатора в октябре 2015 г. был назначен Андрей Ситников (ранее работал в аппарате Минпромторга РФ и в администрации Нижегородской области).

Также в 2015 году сохраняли свои посты руководители ключевых ведомств: министр финансов Светлана Беляева, министр экономического развития Александр Смирнов, министр здравоохранения Денис Волохов и другие.

Основные направления деятельности в 2015 году

Несмотря на смену лидера, работа исполнительной власти в 2015 году шла в рамках утвержденных государственных программ и стратегий развития региона до 2020 года.

Экономика и инвестиции

• Реализация программы приватизации имущества области.
• Работа над созданием ТОСЭР (территорий опережающего социально-экономического развития) — в 2015 г. был утвержден ТОСЭР «Ярославль» (промышленный парк «Красный Перевал»).
• Поддержка малых и средних предприятий (МСП) через Фонд поддержки предпринимательства Ярославской области.
• Привлечение инвестиций в машиностроение (Рыбинский приборостроительный завод, Ярovit, НПП «Мотовилихинские заводы» и др.).

Социальная сфера

• Модернизация системы здравоохранения: строительство новых ФАПов, оснащение больниц высокотехнологичным оборудованием, развитие телемедицины.
• Реализация программы обновления автопарка скорой помощи.
• Капитальный ремонт многоквартирных домов (переход к новой модели финансирования через Фонд капремонта).
• Поддержка семей с детьми: выплаты при рождении третьего и последующих детей, меры поддержки многодетных семей.

Агропромышленный комплекс (АПК)

Ярославская область оставалась одним из лидеров ЦФО по производству молока и яиц. В 2015 году продолжалось строительство и реконструкция молочных комплексов, свиноферм, птицефабрик. Акцент делался на глубокой переработке сельхозпродукции и выходе на внешние рынки сбыта.

Транспорт и инфраструктура

• Ремонт и реконструкция региональных и местных автомобильных дорог.
• Развитие речного судоходства и поддержка аэропорта «Ярославль» (Туношна).

Администрация Губернатора: функции и состав

Администрация Губернатора (Аппарат) в 2015 году выполняла функции:

• Подготовки проектов нормативных правовых актов губернатора.
• Контроля за исполнением указов и распоряжений главы региона.
• Организации работы с обращениями граждан и юридических лиц.
• Информационно-аналитического обеспечения деятельности губернатора.
• Протокольного и организационного обеспечения визитов и совещаний.

Структура Аппарата включала департаменты: правового, организационно-кадрового, информационной политики и прессы, протокольного, департамент по работе с обращениями граждан, управу делами и др. С приходом Д. Миронова и А. Ситникова в Apparatus были заложены основы для дальнейшей оптимизации структуры и усиления аналитической функции.

Законодательная база и нормативная активность

В 2015 году Администрация Губернатора и Правительство активно взаимодействовали с Ярославской областной Думой. Были приняты поправки к региональным законам в части:

• Совершенствования бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
• Регулирования вопросов местного самоуправления (в связи с федеральной реформой).
• Социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветераны, участники ЧВЧ, семьи погибших военнослужащих).
• Земельного законодательства и обращения земель сельхозназначения.

К концу 2015 года Администрация Ярославской области завершила год в режиме перехода к новой команде. Главными итогами можно назвать:

1. Бесконфликтную передачу власти от С. Ястребова к Д. Миронову.
2. Сохранение макроэкономической стабильности региона в условиях сложной внешнеэкономической конъюнктуры (санкции, курс валют).
3. Выполнение основных показателей госпрограмм (рост промышленного производства, низкая безработица, положительная миграция населения).
4. Формирование новой командой Д. Миронова стратегических приоритетов на 2016 год: промышленная политика, цифровизация управления, работа с персоналом.

Администрация Ярославской области в 2015 году продемонстрировала способность функционировать в условиях плановой смены высшего руководства. Структура исполнительной власти осталась устойчивой, а ключевые социально-экономические показатели не допустили резких колебаний. Назначение Дмитрия Миронова и частичного обновления состава вице-губернаторов и Аппарата заложило фундамент для новой стратегии развития региона, ставшей основой работы власти в последующие годы.

Материал подготовлен на основе открытых данных официального портала Ярославской области (yarregion.ru), справочников «ЯрВики» и архивов нормативных правовых актов за 2015 год.