История исполнительных комитетов (исполкомов) Санкт-Петербурга неразрывно связана с историей города‚ его переименований и сменой политических режимов. От Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов до современного Правительства Санкт-Петербурга прошло более столетия эволюции системы управления мегаполисом.
Рождение советской системы власти: Петроградский исполком (1917–1924)
После Февральской революции 1917 года во многих городах России возникли Soviets (Советы) рабочих и солдатских депутатов. В Петрограде — «колыбели трех революций» — Совет стал центром новой власти.
- Февраль – октябрь 1917: Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (Петроградский Совет) функционировал параллельно с Временным правительством (двоевластие). Исполнительный комитет Петроградского Совета (Петроградский исполком) был избран пленумом Совета и возглавлял его текущую работу; Первым председателем Петроградского исполкома стал Н.С. Чхидзе (меньшевик)‚ позже — Ф.И. Дан.
- После Октябрьского вооруженного восстания: II Всероссийский съезд Советов передал всю власть Советам. Петроградский исполком стал высшим органом исполнительной власти в городе. Председателем стал Г.Е. Заиновьев (1917–1919)‚ затем В.Д. Бонч-Бруевич (1919–1920)‚ А.С. Еникеев (1920–1924).
- Функции: Исполком управлял всей жизнью города: промышленностью‚ транспортом‚ питанием‚ жилищным фондом‚ образованием и здравоохранением в условиях Гражданской войны и разорения.
Ленинградский исполком: Эпоха индустриализации и войны (1924–1991)
После смерти В.И. Ленина в январе 1924 года Петроград был переименован в Ленинград. Петроградский исполком стал Ленинградским исполнительным комитетом Ленинградского Совета рабочих депутатов (позже — депутатов трудящихся).
Довоенный период (1920–1930-е)
В этот период исполкомом руководили: И.Ф. Кодрин (1924–1926)‚ С.М. Киров (1926–1930 — формально секретарь обкома‚ но курировал город)‚ В.П. Ломов (1930–1937)‚ П.С. Попков (1938–1941).
Основные задачи: массовое индустриализация‚ строительство новых заводов (Кировский‚ «Красный Путиловский»‚ турбинный)‚ развитие метро (открытие 1-й очереди в 1955 г.)‚ решение жилищного вопроса (ликвидация барак‚ строительство «сталинок»).
Великая Отечественная война и Блокада (1941–1944)
Это самый трагический и героический период в истории Ленинградского исполкома. После начала войны исполком был преобразован в Военный совет Ленинградского фронта и Комитет по обороне Ленинграда‚ однако структура исполкома продолжала работать над решением коммунально-хозяйственных задач выживания.
- Председатель исполкома П.С. Попков (до ареста в 1949 г. по «Ленинградскому делу») и его заместители (М.А. Кузнецов‚ А.А. Кузнецов‚ П.П. Пономаренко) координировали эвакуацию‚ снабжение горящим и водой‚ работу «Дороги жизни»‚ уборку улиц от снега и трупов‚ борьбу с эпидемиями.
- Исполком обеспечивал работу заводов‚ производивших продукцию для фронта (танки‚ снаряды‚ автоматы)‚ в условиях тотального дефицита ресурсов.
Послевоенное восстановление и развитой социализм (1945–1980-е)
После войны исполком возглавляли: П.П. Пономаренко (1944–1950)‚ В.И. Иванов (1950–1952)‚ Н.А. Козлов (1952–1954)‚ И.Ф. Капитонов (1954–1967)‚ В.Ф. Лазарев (1967–1975)‚ А.Д. Крылов (1975–1983)‚ Л.Н. Григорьев (1983–1990).
Ключевые направления:
- Восстановление разрушенного города (Дворцовая площадь‚ Невский проспект‚ пригородные дворцы — Петергоф‚ Пушкин‚ Павловск).
- Массовое жилищное строительство (хрущевки‚ позже брежневки).
- Развитие метрополитена‚ мостостроение (Большой Объездной канал‚ мосты через Неву).
- Создание научной и промышленной базы (атомная промышленность‚ приборостроение‚ радиоэлектроника).
Переходный период: От Исполкома к Мэрии (1990–1996)
Перестройка и «парад суверенитетов» привели к изменению конституционного строя. В 1990 году на выборах в Ленинградский горсовет большинство мандатов получили депутаты из демократического блока.
А.А. Собчак и институт мэра
12 июня 1991 года одновременно с выборами Президента РСФСР прошли выборы главы администрации города (мэра). Анатолий Александрович Собчак победил с результатом 66‚13%. В этот же день состоялся референдум о возвращении исторического названия — «Санкт-Петербург». По данным‚ на которые ссылается пользователь‚ жители Ленинграда 12 июня 1991 года почти поровну разделились в ответе на вопрос о том‚ как должен называться город‚ однако с минимальным перевесом (54‚86% против 42‚16%) победило возвращение названия Санкт-Петербург. 6 сентября 1991 года Верховный Совет РСФСР официально утвердил переименование.
С избранием мэра роль Ленинградского (Петроградского) исполкома как высшего исполнительного органа была исчерпана. Исполком был ликвидирован‚ его функции‚ имущество и аппарат перешли к Администрации главы города (Мэрии).
Конституция 1993 года и Устав города 1998 года
Конституция РФ 1993 года закрепила двухзвенную систему власти в субъектах Федерации: законодательную (Законодательное Собрание) и исполнительную (Администрация/Правительство). Устав Санкт-Петербурга‚ принятый в 1998 году‚ окончательно оформил правовой статус органов исполнительной власти.
Современная система исполнительной власти (с 1996 г.)
В 1996 году А.А. Собчак проиграл выборы В.В. Яковлеву. С 2003 года (после досрочных выборов в связи с уходом Яковлева на пост министра) и по сей день (с учетом изменений в законодательстве о назначении глав регионов в 2004–2012 гг. и возврате к выборам в 2014 г.) городом управляют:
- Губернатор Санкт-Петербурга (высшее должностное лицо субъекта) — с 2018 года Александр Дмитриевич Беглов.
- Правительство Санкт-Петербурга, высший коллегиальный исполнительный орган‚ формируемый Губернатором.
- Комитеты правительства (функциональные ведомства) и администрации районов (территориальные ведомства).
Таким образом‚ историческая миссия «Исполкомов» как органов Советской власти была выполнена. Их правопреемником по управлению городским хозяйством и инфраструктурой стало Правительство Санкт-Петербурга‚ сохраняющее преемственность в решении задач развития Северной столицы.
Председатели Петроградского / Ленинградского исполкома (справочная таблица)
| Период | Председатель Исполкома | Примечания |
|---|---|---|
| 1917–1919 | Г.Е. Заиновьев | Первый председатель Петроградского исполкома |
| 1919–1920 | В.Д. Бонч-Бруевич | |
| 1920–1924 | А.С. Еникеев | Переименование в Ленинград |
| 1924–1926 | И.Ф. Кодрин | Первый председатель Ленинградского исполкома |
| 1926–1930 | С.М. Киров | Фактический лидер города (Секретарь обкома) |
| 1930–1937 | В.П. Ломов | Репрессирован |
| 1938–1941 | П.С. Попков | Период блокады‚ позже «Ленинградское дело» |
| 1944–1950 | П.П. Пономаренко | Послевоенное восстановление |
| 1950–1952 | В.И. Иванов | |
| 1952–1954 | Н.А. Козлов | |
| 1954–1967 | И.Ф. Капитонов | Долгое правление‚ «оттепель»‚ стройка метро |
| 1967–1975 | В.Ф. Лазарев | |
| 1975–1983 | А.Д. Крылов | |
| 1983–1990 | Л.Н. Григорьев | Последний председатель горисполкома |
| 1990–1991 | А.А. Собчак | Председатель Ленсовета‚ затем избран Мэром |
История исполкомов Санкт-Петербурга отражает общую траекторию российской государственности XX века: от революционных комитетов через тоталитарную модель управления с жесткой иерархией и идеологическим контролем — к современной модели муниципального управления в рамках федеративного государства. Несмотря на смену знаков и названий (Петроградский -> Ленинградский -> Администрация -> Правительство)‚ преемственность в решении ключевых задач жизнеобеспечения миллионного города — транспорта‚ жилищно-коммунального хозяйства‚ социальной сферы и экономического развития — оставалась непрерывной на протяжении всего столетия.