История появления полиции в городах — это не событие одной даты, а длительный эволюционный процесс. Переход от добровольных городских страж и частных сторожей к профессиональным, государственным органам внутренних дел занял столетия. В этой статье мы подробно рассмотрим, как формировалась городская полиция в Европе и в России, какие этапы прошло это учреждение и когда оно приобрело современные черты.

Древние корни и средневековые предшественники

Еще в Древнем Риме существовали прообразы городской полиции, вигилы (cohortes vigilum), созданные императором Августом в I веке н.э. Это было специальное подразделение из 7000 рабов и свободных людей, выполнявшее функции пожарной охраны и ночной стражи, преследующее воров и разбойников на улицах Вечного города.

Средневековая Европа: от «ночной стражи» к городским стражам

В средневековых европейских городах полицейские функции выполняли:

• Ночная стража (Night Watch): Обычно это были ремесленники и торговцы, исполнявшие дежурство по очереди бесплатно или за небольшую плату. Их главная задача — зажигать фонари, объявлять время и погоду, задерживать подозрительных лиц ночью.
• Дневная стража (Day Watch): Появлялась позже, часто при гильдиях или городском совете.
• Городские стражники (Sergeants-at-mace, Beadles): Нанятые городом чиновники для исполнения судебных решений, арестов и поддержания порядка на ярмарках.

Ключевая проблема: Эти структуры были непрофессиональны, коррумпированы и неэффективны против организованной преступности. Реформа стала неизбежной с ростом городов в эпоху абсолютизма и промышленной революции.

Рождение современной полиции в Европе (XVII–XIX вв.)

Франция: первый централизованный образец

Именно во Франции термин «полиция» (от греч. politeia — управление государством, лат. politia) получил современное значение.

• 1667 год — Король Людовик XIV создал должность лейтенанта генерала полиции Парижа (первым стал Габриель Никола де ла Рейни). Это считается моментом рождения первой в мире профессиональной, государственной, унифицированной городской полиции. Ей подчинялись комиссариаты, инспекторы и шпионы.
• 1795 год — После революции была создана «Национальная полиция», а позже Наполеоном (1800) — Префектура полиции Парижа, ставшая моделью для многих стран.

Великобритания: модель «новинков» (Peelers/Bobbies)

Англия долго сопротивлялась континентальной модели, считая ее угрозой свободам. Но рост Лондона и преступности заставили действовать.

• 1749 год, Создание «Боу-стритских бегунов» (Bow Street Runners) судьей Генри Филдингом — первый детективный отряд при лондонском магистрате.
• 1829 год — Акт Ройла о метрополитенской полиции (Metropolitan Police Act), инициированный министром внутренних дел сэром Робертом Пилом. 29 сентября 1829 года на улицах Лондона появились первые 1000 униформированных констеблей — «пилеры» или «бобби». Это считается стандартом современной демократической полиции: гражданская (не военная), униформированная, профессиональная, подотчетная закону и обществу.

Германия и Австрия

• 1751 год — В Вене Мария Терезия учредила полицейское управление.
• Начало XIX в. — В немецких землях (Пруссия, Бавария) создавались «Полицейские дирекции» при правительствах провинций, тесно связанные с административным надзором (паспортный режим, надзор за торговлей, санитарией).

История городской полиции в России

В России путь к регулярной полиции летел через системы «города», «земщины» и «роба», чтобы в XVIII веке стать европейским образцом, а в XIX — пройти масштабную реформу.

Древняя Русь и Московское царство (X–XVII вв.): до полиции

• Вири и городовики: В Древней Руси за порядок отвечали княжеские оры (дружинники) и ные общиной «вири» (судебные чиновники).
• Роба и засеки (XVI в.): Иван Грозный ввел «робу» — сбор с населения на содержание сторожей на границах и в городах.
• Земская изба (1539–1556 гг.): В Москве и крупных городах управление полицейскими делами передали избранным от дворян и посадских людей «земским старостам». Это был первый опыт самоуправления в сфере правопорядка.
• Стрелецкое войско: Выполняло функции гарнизонных войск и городской стражи (дежурство у ворот, погашение пожаров, патрулирование).

Петровская реформа: рождение регулярной полиции (XVIII в.)

Петр I, вдохновленный европейскими образцами (в частности, французским и шведским), провел радикальную реформу.

Ключевые даты:

1. 1699 год — В Москве учрежден Преоблаженский приказ (позже Преображенский), выполнявший функции политической полиции и следствия важных дел.
2. 1703 год — При основании Санкт-Петербурга создан пост генерал-полицеймейстера (первым стал А.М. Девьер). Это первая в России должность главы городской полиции.
3. 1715 год — Принят «Указ о полицеймейстере», регламентирующий обязанности: следование за чистотой, огнебезопасностью, ценами, паспортами, нравами, задержание бродяг и преступников.
4. 1718 год — В Москве учреждена должность генерал-полицеймейстера (переименование главы Земской избы).
5. 1722 год — Принят «Указ о полиции во всех губерниях». Полицейские управления создаются во всех губернских городах. Вводится должность полицеймейстера (в уездах — полицейские урядники). Полиция становится регулярным государственным ведомством, выделенным из армии и казенного управления.
6. 1733 год, Создан Секретный канцелярий (политическая полиция), а затем Канцелярий таинственных дел.

Екатерининская реформа: «Учреждение для управления губерниями» (1775 г.)

Екатерина II разделила полицию на две ветви:

• Общеблаготворительная (хозяйственная): За чистотой, строительством, ценами, больницами, школами, пожарным делом.
• Полицейская (ордерная): За преследованием преступников, содержанием тюрем, патрулированием.

Вводится принцип выборности: в уездах полицию управляли каптенармусы (из дворян), в городах — городничие (из купцов/мещан), подчиненные полицеймейстеру. Созданы благотворительные палатки — прообраз районных участков.

Александровская эпоха: Министерство внутренних дел (1802–1811 гг.)

• 1802 год — Создано Министерство внутренних дел (МВД). Полиция становится частью центрального ведомства.
• 1811 год, Указ «Об учреждении полиции в губерниях». Вводится четкая иерархия: губернатор → полицеймейстер → городничий/каптенармус → квартальный/участковый урядник → прибой. Устанавливаются штаты, оклады, униформа.

Реформа 1862 года: переход к современному укладу

После отмены крепостного права и роста городов старая система рухнула. Александр II подписал «Устав городской полиции» (1862) и «Устав земской полиции» (1863).

• Введены участковые урядники (в городах) и становые приставы (в уездах) — основные звенья контакта с населением.
• Созданы детективные отделения (прообраз УРО) в Петербурге, Москве, Варшаве, Одессе (1866 г.).
• Полиция отделена от общего внутреннего управления (земства), становится силовой структурой МВД.
• Введены паспортные правила, правила ночного дежурства, патрулирования.

Столыпинская реформа и Охранное отделение (1906–1917 гг.)

П.А. Столыпин усилил материальную базу: повышены оклады, введены пенсии, созданы полицейские училища. Одновременно расширялись полномочия Отделения по охранению общественной безопасности и порядка (Охранка) — политической полиции.

Советский период: от Милиции к Полиции

1917 год: Рождение Рабоче-крестьянской милиции

• 28 октября (10 ноября) 1917 г. — Декрет ВЦИК «Об учреждении рабоче-крестьянской милиции». Полиция (как царский гendarmerie и городовая полиция) была официально упразднена как «орудие классового подавления».
• Милиция создавалась на добровольной основе, выборная, вооруженная рабочими/красногвардейцами. Первые недели — хаос, отсутствие уставов, униформы.

1918–1920-е: Формирование РКМ (Рабоче-Крестьянской Милиции)

• 1918 год — «Устав милиции» (утвержден НКВД РСФСР). Вводится централизованное руководство, штаты, звания (командир отряда, инспектор и т.д.), униформа с красными начестниками;
• 1920-е — Борьба с бандитизмом, дезертирством, спекуляцией. Создание УРО (управлений розыска) и ОРО (отделов розыска).
• 1923 год, Образование ОГПУ, в состав которого вошла милиция как оперативное подразделение.

1930–1950-е: Милиция в системе НКВД/МВД

• 1934 год, Создание НКВД СССР. Милиция становится Главным управлением милиции (ГУМ) НКВД. Вводится воинская дисциплина, погоны (1935), специальные звания (майор, полковник милиции).
• Великая Отечественная война: милиция охраняла тылы, борьба с мародерством, дезертирством, эвакуация, режим в городах.
• 1946 год — НКВД преобразовано в МВД СССР. Милиция — Главное управление милиции МВД.
• 1950-е — Массовое оснащение автомобилями, радиостанциями, создание ППС (патрульно-постовой службы) в крупных городах (1958 г. — постановление о ППС).

1960–1980-е: Золотой возраст советской милиции (по официальной версии)

• Развитие участковой системы (участковый урядник — «лицо милиции»).
• Создание специализированных подразделений: УБОП (1988), ГАИ, ЖД милиция, речной милиция.
• 1973 год — Закон РСФСР «О милиции» (базовый закон до 2011 г.).

Современная Россия: реформа 2011 года и возрождение термина «Полиция»

Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции» (от )

Это ключевой документ, определивший современный облик органа.

• 1 марта 2011 года, Официальное переименование Милиции в Полицию. Термин восстановлен после 94-летнего перерыва.
• Главные изменения:
  • Централизация: полиция полностью федеральная, исключено дуальное подчинение (ранее — и МВД, и местная администрация).
  • Повышение требований к кандидатам (образование, физподготовка, проверка).
  • Новые полномочия и гарантии прав граждан (обязательное предъявление удостоверения, протоколирование доступа, видеофиксация).
  • Материальное обеспечение: значительное повышение зарплат, жилищное обеспечение, медицинское страхование.
  • Аттестация всего личного состава.

Структура современной городской полиции (на примере МВД по городу/региону)

1. Патрульно-постовая служба (ППС) — «лицо» полиции на улицах, обеспечение порядка, первая реакция.
2. Участковые урядники (ППС/ОВД) — работа с населением на закрепленных территориях.
3. Уголовный розыск (УУР/ОУР) — расследование преступлений.
4. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — профилактика и раскрытие тяжких преступлений.
5. Спецподразделения (ОМОН, СОБР, К-9, авиационные отделения) — сила быстрой реакции.
6. Миграционные, экономические, наркоконтрольные отделения — профильные направления.

Сравнительная хронология: ключевые даты появления полиции в городах

Эволюция функций городской полиции: от «хозяйственной» к правовой

Важно понимать, что «полиция» в старинном смысле (Policy/Polizei) — это не только ловля воров. До XIX века полиция была административно-хозяйственной:

• Пожарная безопасность (пожарные башни, насмотр за печами).
• Санитария и эпидемии (уборка мусора, карантины).
• Торговый надзор (весы, меры, цены, качество хлеба/пива).
• Строительный контроль (линии разведения, каменное/деревянное строительство).
• Паспортный и миграционный учет (пропуска, адресные книги).
• Нравственный контроль (борьба с пьянством, блудом, просячеством).
• Организация освещения, уборки снега, водоснабжения.

Только к концу XIX — началу XX века, с развитием криминалистики, судебной реформы и ростом преступности, полиция постепенно трансформировалась в специализированное правоохранительное агентство, сфокусированное на противодействии преступности и охране прав граждан, отдав хозяйственные функции коммунальным службам и санитарным инспекциям.

Ответ на вопрос «Когда появилась полиция в городах?» зависит от того, что мы вкладываем в это понятие:

1. Если прообраз стражи — то это глубокая древность (Рим, Древняя Русь).
2. Если профессиональное государственное ведомство с униформой, штатом, зарплатой и законными полномочиями — в Европе это 1667 г. (Париж), в России — 1718–1722 гг. (Петровские реформы).
3. Если современная демократическая модель (участковый, детектив, ППС, подотчетность закону) — в Англии 1829 г., в России — 1862 г. (реформа Александра II) и окончательно оформлено г. (Закон «О полиции»).

История городской полиции — это зеркало истории государства. От личной стражи монарха и сboru налогов до службы обществу и защите прав человека — этот путь пройден не за один десяток лет, и процесс совершенствования продолжается до сих пор.