Каждый гражданин Российской Федерации имеет конституционное право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения таких обращений регулируется Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При этом закон предусматривает ряд ситуаций, когда ответ на обращение может не даваться либо обращение оставляется без рассмотрения по существу. Рассмотрим подробно основания и порядок такого отказа.
Основания для отказа в ответе на обращение
Статья 11 Федерального закона № 59-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо вправе не давать ответ на обращение гражданина.
Отсутствие фамилии или почтового адреса
Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Однако здесь есть важное исключение: если в таком обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в компетентный государственный орган.
Обжалование судебного решения
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. Это связано с тем, что судебные решения могут быть обжалованы только в установленном процессуальным законодательством порядке.
Нецензурные выражения, оскорбления и угрозы
Если письменное обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, орган или должностное лицо вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов. При этом гражданину сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
Нечитаемый текст обращения
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается и оно не направляется на рассмотрение по компетенции. Об этом в течение семи дней со дня регистрации сообщается гражданину — при условии, что его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Невозможность определить суть обращения
Если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение. Об этом также в течение семи дней со дня регистрации сообщается гражданину, направившему обращение.
Неоднократные обращения по одному и тому же вопросу
Если в обращении содержится вопрос, на который гражданину неоднократно давались письменные ответы по существу, и при этом не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа или должностное лицо вправе принять решение:
- о безосновательности очередного обращения;
- о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.
Важное условие: указанное обращение и ранее направляемые обращения должны были направляться в один и тот же орган или одному и тому же должностному лицу. О принятом решении гражданин уведомляется.
Ответ уже размещен на официальном сайте
Если обращение содержит вопрос, ответ на который размещен на официальном сайте государственного органа или органа местного самоуправления в сети «Интернет», гражданину в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес сайта, на котором размещен ответ на поставленный вопрос.
Порядок оформления отказа
При принятии решения об отказе в ответе на обращение должны соблюдаться следующие правила:
- Регистрация обращения. Любое поступившее обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления.
- Принятие решения. Уполномоченное лицо анализирует обращение на предмет наличия оснований для отказа, предусмотренных статьей 11 Закона № 59-ФЗ.
- Уведомление гражданина. В случаях, предусмотренных законом (нечитаемый текст, невозможность определить суть, прекращение переписки, наличие ответа на сайте), гражданин уведомляется о принятом решении, как правило, в течение семи дней со дня регистрации обращения.
- Мотивировка. В уведомлении указывается основание отказа со ссылкой на соответствующую норму закона.
Что делать гражданину, если ответ не дан
Если гражданин считает, что отказ в ответе на его обращение незаконен, он вправе:
- обжаловать действия (бездействие) должностного лица в административном порядке — вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган;
- обратиться с жалобой в прокуратуру;
- обжаловать отказ в судебном порядке в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ.
Отказ в ответе на обращение гражданина — это не произвольное решение чиновника, а мера, строго регламентированная законом. Основания для отказа исчерпывающе перечислены в статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ, и в большинстве случаев гражданин должен быть уведомлен о принятом решении. Знание этих правил помогает гражданам грамотно составлять обращения, а органам власти, соблюдать законность при их рассмотрении.