Понятие и правовая природа компенсационных выплат
Компенсационные выплаты занимают особое место в системе права социального обеспечения. Одной из основополагающих целей этой отрасли права является восстановление ранее существовавшего материального благосостояния определённых категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию при стечении обстоятельств, не зависевших от их воли. Именно компенсационные выплаты в полной мере соответствуют этой цели, поскольку предусматривают особый механизм исчисления и предоставления денежных средств нуждающимся лицам.
Необходимость появления данного вида социального обеспечения была вызвана переходом к рыночным отношениям, который сопровождался снижением уровня жизни неработающих граждан и потребовал от государства принятия дополнительных мер социальной защиты населения.
Важно отметить, что институты компенсационных выплат присутствуют в различных отраслях права. Так, в трудовом праве компенсации предоставляются в виде выплат, связанных с расходами работника на проезд к месту работы или за неиспользованный отпуск. Гражданское право предусматривает компенсацию морального вреда. Однако компенсационные выплаты в праве социального обеспечения принципиально отличаются от них тем, что условием их назначения является наступление социальных рисков.
Признаки компенсационных выплат социально-обеспечительной природы
Круг компенсационных выплат, имеющих социально-обеспечительную природу, определяется на основании следующих признаков:
- источники финансирования, средства бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов;
- субъекты обеспечения — граждане, нуждающиеся в социальной поддержке в силу объективных обстоятельств;
- условия и порядок предоставления — строго регламентированы законодательством;
- возместительный характер — выплаты направлены на возмещение затрат и расходов граждан.
Ключевым моментом в понимании правовой природы компенсационных выплат является именно возмещение затрат и расходов. Этот критерий отличает их от иных видов социального обеспечения. Компенсации имеют ярко выраженный характер возмещения и осуществляются только в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством.
Следует подчеркнуть, что, несмотря на длительное существование компенсационных выплат как самостоятельного вида социального обеспечения в науке, законодательство до сих пор не содержит легального определения правовой категории «компенсация».
Отличие компенсационных выплат от социальных пособий
Компенсационные выплаты должны рассматриваться в совокупности с социальными пособиями, однако их необходимо разграничивать:
- Целевое назначение. Пособия направлены на обеспечение граждан средствами к существованию, тогда как компенсации возмещают уже понесённые или дополнительные расходы.
- Характер выплат. Компенсации носят восстановительный характер и являются одним из способов восстановления имущественного положения гражданина.
- Круг получателей; Компенсационные выплаты адресованы определённому кругу лиц, нуждающихся в поддержке в связи с обстоятельствами, не зависящими от их воли.
Таким образом, компенсации дополняют систему социальных пособий, предназначенных для лиц, которым при определённых обстоятельствах оказывается необходимая социальная поддержка.
Основные виды компенсационных выплат
Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает широкий перечень компенсационных выплат. К основным из них относятся:
Компенсационные выплаты, связанные с уходом за нетрудоспособными гражданами
Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами I группы, престарелыми гражданами, нуждающимися в постоянном уходе, а также за лицами, достигшими возраста 80 лет.
Компенсационные выплаты родителям детей-инвалидов
Ежемесячные выплаты предоставляются неработающим родителям (усыновителям) или опекунам (попечителям), осуществляющим уход за ребёнком-инвалидом или инвалидом с детства I группы.
Компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
Предоставляются отдельным категориям граждан: инвалидам, ветеранам, семьям с детьми-инвалидами, педагогическим работникам в сельской местности и другим льготным категориям.
Компенсация расходов на проезд
Выплачивается отдельным категориям граждан, например, неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости и инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,, к месту отдыха на территории РФ и обратно.
Компенсации, связанные с радиационными катастрофами
Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий, предоставляются компенсации на питание, возмещение вреда здоровью и иные выплаты.
Компенсационные выплаты отдельным категориям граждан
- ежемесячные компенсации на приобретение продуктов детского питания;
- компенсации в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям граждан;
- компенсации военнослужащим и членам их семей в установленных законом случаях;
- компенсации расходов на погребение отдельных категорий умерших.
Значение компенсационных выплат в системе социального обеспечения
Компенсационные выплаты являются самостоятельным и значимым видом социального обеспечения. Их роль заключается в следующем:
- восстановление имущественного положения граждан, пострадавших от социальных рисков;
- частичное или полное возмещение дополнительных расходов, вызванных объективными обстоятельствами;
- реализация конституционного принципа социального государства;
- дополнение системы пособий и пенсий, обеспечивающее адресность социальной поддержки.
Компенсационные выплаты представляют собой важный инструмент государственной социальной политики, направленный на возмещение расходов граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам. Несмотря на отсутствие легального определения понятия «компенсация», данный вид обеспечения прочно закрепился в системе права социального обеспечения. Дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере должно быть направлено на унификацию понятийного аппарата, расширение круга получателей и повышение размеров выплат с учётом реальных потребностей граждан;