Концессионное соглашение — один из ключевых механизмов государственно-частного партнёрства в России. Оно позволяет привлекать частные инвестиции в создание‚ реконструкцию и эксплуатацию объектов инфраструктуры: дорог‚ школ‚ больниц‚ систем водоснабжения‚ спортивных сооружений и многого другого. В этой статье мы подробно разберём‚ что такое концессионное соглашение‚ каковы его обязательные условия и как правильно его составить.

Что такое концессионное соглашение

Правовую основу концессионных отношений составляет Федеральный закон от № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно статье 3 данного закона‚ концессионное соглашение — это соглашение‚ по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением недвижимое имущество (объект концессионного соглашения)‚ право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту‚ осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта‚ а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок‚ установленный соглашением‚ права владения и пользования объектом для осуществления указанной деятельности.

Стороны соглашения:

• Концедент, Российская Федерация‚ субъект РФ или муниципальное образование в лице уполномоченных органов;
• Концессионер — российское или иностранное юридическое лицо‚ либо несколько юридических лиц‚ действующих на основании договора простого товарищества (без образования юридического лица).

Объекты концессионного соглашения

Статья 4 Закона № 115-ФЗ содержит закрытый перечень объектов‚ в отношении которых могут заключаться концессионные соглашения. К ним относятся‚ в частности:

1. автомобильные дороги и объекты дорожной инфраструктуры;
2. железнодорожные пути‚ объекты железнодорожного транспорта;
3. объекты теплоснабжения‚ централизованные системы горячего и холодного водоснабжения‚ водоотведения;
4. объекты здравоохранения (больницы‚ поликлиники);
5. объекты образования (школы‚ детские сады);
6. объекты культуры‚ спорта и социального обслуживания;
7. аэропорты‚ морские и речные порты;
8. объекты жилищно-коммунального хозяйства‚ системы утилизации отходов;
9. объекты информационных технологий и связи.

Порядок заключения концессионного соглашения

Общее правило — конкурс

Как правило‚ концессионное соглашение заключается по результатам конкурса. Государственный орган (концедент) объявляет конкурс на право заключения соглашения‚ и заинтересованные компании представляют свои предложения. Детализированные условия конкурсных процедур прописаны в главе 3 Закона № 115-ФЗ.

Этапы конкурсной процедуры:

1. принятие решения о заключении концессионного соглашения;
2. разработка и утверждение конкурсной документации;
3. публикация извещения о проведении конкурса;
4. подача и вскрытие конкурсных заявок;
5. оценка и сопоставление заявок конкурсной комиссией;
6. определение победителя и заключение соглашения.

Статья 37 Закона № 115-ФЗ предусматривает возможность заключения концессионного соглашения без проведения конкурса, по частной концессионной инициативе. В этом случае инициатор самостоятельно разрабатывает проект соглашения и направляет его концеденту. Если в течение установленного срока не поступит иных заявок‚ соглашение заключается с инициатором.

Структура и существенные условия концессионного соглашения

Составление концессионного соглашения — сложная задача‚ требующая учёта требований статьи 10 Закона № 115-ФЗ. Ниже перечислены ключевые разделы и условия‚ которые обязательно должны быть отражены в документе.

Предмет соглашения

Указывается конкретный объект концессионного соглашения‚ его характеристики‚ местоположение‚ а также виды работ (создание‚ реконструкция) и деятельности по эксплуатации объекта.

Срок действия соглашения

Определяется срок‚ на который заключается соглашение‚ включая этапы: период создания (реконструкции) объекта и период его эксплуатации. Срок должен быть достаточным для возврата инвестиций концессионера.

Права и обязанности сторон

• обязанности концессионера по созданию/реконструкции объекта в установленные сроки и в соответствии с техническим заданием;
• обязанности концессионера по эксплуатации и содержанию объекта;
• обязанность концедента передать объект и земельный участок;
• права концедента на контроль и надзор за исполнением соглашения.

Финансовые условия

Один из важнейших разделов‚ включающий:

• размер и порядок уплаты платы концедента (если предусмотрена);
• условия о бюджетных средствах‚ выделяемых на софинансирование создания объекта (капитальный грант);
• порядок установления тарифов на товары‚ работы и услуги;
• источники возмещения затрат и получения дохода концессионером.

Порядок передачи объекта

Условия и сроки передачи объекта концессионеру‚ состав передаваемого имущества‚ порядок оформления прав на земельные участки.

Обеспечение исполнения обязательств

Как правило‚ концессионер предоставляет обеспечение исполнения обязательств (банковскую гарантию) на этапе создания или реконструкции объекта.

Ответственность сторон

Неустойки‚ штрафы и пени за нарушение сроков и условий соглашения‚ а также риски концессионера за ненадлежащее выполнение мероприятий в отношении объекта.

Порядок изменения и расторжения

Основания и процедура досрочного расторжения соглашения‚ в т.ч. по инициативе каждой из сторон‚ порядок расчётов и возврата объекта концеденту.

Соглашение с кредиторами

Поскольку концессионные проекты часто реализуются с привлечением заёмного финансирования‚ между концедентом‚ концессионером и кредиторами может заключаться специальное соглашение (часть 4 статьи 38 Закона № 115-ФЗ). В отдельных случаях субъект РФ также может выступать самостоятельной стороной такого соглашения с учётом требований бюджетного законодательства.

Практические рекомендации по составлению

1. Используйте примерные формы. Для различных отраслей разработаны типовые (примерные) формы концессионных соглашений‚ доступные в справочных правовых системах («КонсультантПлюс»‚ «Гарант»). Они разработаны в соответствии с Законом № 115-ФЗ и существенно упрощают подготовку документа.
2. Детально прописывайте техническое задание. Чем точнее описаны характеристики объекта и требования к работам‚ тем меньше споров возникнет на этапе реализации.
3. Уделите внимание финансовой модели. Соглашение должно содержать сбалансированный механизм возврата инвестиций концессионера.
4. Распределите риски. Чётко определите‚ какая сторона несёт риски строительства‚ изменения тарифов‚ недополучения доходов и форс-мажорных обстоятельств.
5. Привлекайте юристов и экспертов. Концессионное соглашение — сложный многосторонний документ‚ ошибки в котором могут привести к серьёзным финансовым потерям.
6. Проверяйте актуальность законодательства. Закон № 115-ФЗ регулярно обновляется — перед подписанием соглашения необходимо свериться с действующей редакцией.

Концессионное соглашение — эффективный инструмент привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры. Его составление требует строгого соблюдения требований Федерального закона № 115-ФЗ‚ тщательной проработки финансовых‚ технических и юридических условий. Использование примерных форм‚ внимательное распределение рисков между сторонами и профессиональное юридическое сопровождение позволят заключить сбалансированное соглашение‚ выгодное как государству‚ так и частному инвестору.