Административный штраф — одно из самых распространённых наказаний в России. Однако выписать его может далеко не каждый сотрудник государственного органа. Право на привлечение к административной ответственности строго регламентировано Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Разберёмся, кто именно уполномочен составлять протоколы и назначать штрафы.
Общий принцип: кто может привлекать к административной ответственности
Полномочия должностных лиц определяются главой 23 КоАП РФ («Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях»). Важно различать два этапа:
- составление протокола об административном правонарушении (статья 28.3 КоАП РФ);
- рассмотрение дела и назначение наказания (глава 22 и 23 КоАП РФ).
Одно и то же лицо не всегда выполняет обе функции: часто протокол составляет инспектор, а штраф назначает судья или руководитель органа.
Кто уполномочен составлять протоколы (статья 28.3 КоАП РФ)
Согласно статье 28.3 КоАП РФ, протоколы составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции. К ним относятся:
- сотрудники полиции — по широкому кругу нарушений (нарушение общественного порядка, правил дорожного движения, миграционного законодательства и др.);
- должностные лица органов государственного пожарного надзора (МЧС России) — по нарушениям правил пожарной безопасности. При этом от имени учреждений, подведомственных МЧС, дела вправе рассматривать также государственные инспекторы по пожарному надзору;
- сотрудники ГИБДД, по нарушениям ПДД;
- должностные лица органов транспортного надзора (Ространснадзор и др.);
- должностные лица таможенных органов — по таможенным правонарушениям;
- должностные лица налоговых органов, по нарушениям налогового законодательства;
- должностные лица органов санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзор);
- должностные лица органов ветеринарного, экологического, земельного и иных видов государственного надзора;
- должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ — в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ;
- должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — например, при нарушении режима повышенной готовности или карантинных мер.
Кто рассматривает дела и назначает штрафы
Судьи
Мировые судьи и судьи районных судов рассматривают наиболее серьёзные дела: например, связанные с административным арестом, конфискацией, дисквалификацией, а также дела, переданные должностными лицами на рассмотрение суда.
Комиссии по делам несовершеннолетних и административные комиссии
Рассматривают дела о правонарушениях несовершеннолетних, появлении в пьяном виде, мелком хулиганстве и ряде других. В крупных городах (например, в Москве) протоколы могут рассматривать должностные лица административных комиссий управ районов.
Руководители и должностные лица органов исполнительной власти
Начальники территориальных органов полиции, ГИБДД, МЧС, Роспотребнадзора, налоговых инспекций и их заместители вправе самостоятельно рассматривать дела и назначать штрафы в пределах своей компетенции (статья 22.2 КоАП РФ).
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Уполномочены рассматривать дела по правонарушениям, отнесённым к их компетенции,, например, в сфере благоустройства, жилищного законодательства, соблюдения региональных требований.
Автоматическая фиксация нарушений
Отдельно стоит упомянуть штрафы, выписываемые на основании данных камер фото- и видеофиксации (прежде всего в сфере дорожного движения). В этом случае протокол не составляется — постановление о назначении штрафа выносится уполномоченным должностным лицом на основании материалов автоматической фиксации.
Кто НЕ имеет права выписывать штрафы
- сотрудники частных охранных организаций;
- дворники, консьержи, управляющие компании (они могут лишь зафиксировать нарушение и обратиться в уполномоченный орган);
- любые граждане и организации, не наделённые полномочиями КоАП РФ или законом субъекта РФ.
Размеры штрафов
Размер штрафа устанавливается конкретной статьёй КоАП РФ и зависит от статуса нарушителя: для граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц суммы различаются. Согласно статье 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания учитываются характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства. При наличии смягчающих обстоятельств штраф может быть назначен ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера.
Что делать, если штраф выписан неуполномоченным лицом
Если протокол составлен или постановление вынесено лицом, не имеющим соответствующих полномочий, это является существенным нарушением процедуры и основанием для отмены постановления. Постановление по делу об административном правонарушении можно обжаловать:
- вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган — в течение 10 суток с момента вручения копии постановления;
- в суд — также в течение 10 суток.
Право выписывать административные штрафы имеют только строго определённые КоАП РФ судьи, органы и должностные лица — сотрудники полиции, ГИБДД, МЧС, налоговых, таможенных, надзорных органов, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и административные комиссии. Каждый из них действует в пределах своей компетенции. Знание этих правил помогает гражданам и организациям защищать свои права и вовремя обжаловать незаконные постановления.