Прокуратура Российской Федерации — это единый федеральный орган, осуществляющий надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории страны. Однако и сама прокуратура не находится вне системы контроля. Граждане нередко задаются вопросом: кто проверяет работу самих прокуроров, куда жаловаться, если прокуратура бездействует или допускает нарушения? Разберём этот вопрос подробно.
Общие принципы контроля за деятельностью прокуратуры
Деятельность органов прокуратуры регулируеться Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Система прокуратуры построена по принципу централизации и подчинённости нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Именно этот принцип определяет основной механизм внутреннего контроля — проверку вышестоящими прокуратурами работы нижестоящих.
Кто осуществляет проверку работы прокуратуры
Вышестоящие органы прокуратуры
Это основной и наиболее распространённый механизм контроля:
- Генеральная прокуратура РФ — проверяет работу прокуратур субъектов Российской Федерации, а также подчинённых ей органов;
- Прокуратуры субъектов РФ — контролируют деятельность городских и районных прокуратур;
- Прокурор субъекта — вправе отменять незаконные акты нижестоящих прокуроров, давать указания, проводить проверки.
Гражданин, недовольный действиями (бездействием) районной прокуратуры, вправе обратиться с жалобой в прокуратуру субъекта РФ, а затем — в Генеральную прокуратуру. Такой порядок называется обжалованием в порядке подчинённости (административным порядком).
Суд
Судебный контроль — важнейшая гарантия прав граждан. Действия и бездействие должностных лиц прокуратуры могут быть обжалованы в суде в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Для этого подаётся административное исковое заявление. Суд вправе признать действия (бездействие) прокурора незаконными и обязать устранить нарушения.
Президент Российской Федерации
Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Граждане вправе направлять обращения в Администрацию Президента, в т.ч. с жалобами на работу органов прокуратуры. Такие обращения рассматриваются в порядке Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Уполномоченный по правам человека
Уполномоченный по правам человека в РФ (а также региональные омбудсмены) рассматривает жалобы граждан на нарушение их прав, в т.ч. связанные с деятельностью органов прокуратуры, и может содействовать восстановлению нарушенных прав.
Счётная палата и внутренний финансовый контроль
Финансово-хозяйственная деятельность органов прокуратуры подлежит контролю со стороны Счётной палаты РФ и внутренних структур финансового контроля.
Внутриведомственный контроль
В системе прокуратуры действуют структуры внутренней проверки, которые рассматривают вопросы соблюдения прокурорскими работниками служебной дисциплины, этики, а также проводят проверки по фактам возможных нарушений. За коррупционные правонарушения сотрудники прокуратуры могут привлекаться к ответственности на общих основаниях.
Что делать, если прокуратура бездействует
Если прокуратура не отвечает на обращение, не проводит проверку, у гражданина есть несколько вариантов действий:
- Обратиться непосредственно к прокурору с вопросом о причинах отсутствия ответа по обращению;
- Подать жалобу в вышестоящую прокуратуру, в прокуратуру субъекта РФ или Генеральную прокуратуру;
- Обжаловать бездействие в судебном порядке путём подачи административного иска;
- Направить обращения Президенту РФ, Уполномоченному по правам человека и в иные органы;
- Напоминать о себе — периодически уточнять результаты рассмотрения обращения лично или по телефону.
Никто не запрещает гражданину одновременно обращаться в разные органы, это повышает шансы на рассмотрение вопроса по существу.
Как оформить жалобу на бездействие прокуратуры
Жалоба составляется в свободной форме, однако рекомендуется указать:
- адресата — кому подаётся жалоба;
- сведения о заявителе: ФИО, адрес, телефон, адрес электронной почты;
- название документа — «Жалоба на бездействие прокуратуры»;
- обстоятельства: когда и по какому поводу подавалось обращение, в чём выражается бездействие, какие права нарушены;
- правовое обоснование доводов;
- просительную часть, например, провести проверку, дать правовую оценку действиям сотрудников;
- перечень прилагаемых документов;
- подпись заявителя и дату.
Административный иск на прокуратуру
Иск составляется с учётом требований КАС РФ. В нём указываются:
- наименование суда;
- сведения об административном истце (ФИО, место жительства, контакты);
- сведения об ответчике — наименование органа прокуратуры, адрес, ИНН, ОГРН;
- обстоятельства дела и указание на нарушенные права;
- результаты рассмотрения жалобы в порядке подчинённости (если она подавалась);
- требования истца;
- приложения и подпись.
Работа прокуратуры не является неконтролируемой: её проверяют вышестоящие прокурорские органы, суды, институты Президента и Уполномоченного по правам человека, а также органы финансового контроля. Гражданин, столкнувшийся с бездействием или нарушениями со стороны прокуратуры, имеет реальные законные инструменты защиты своих прав — от жалобы в порядке подчинённости до судебного обжалования. При необходимости целесообразно обратиться за помощью к квалифицированному юристу, который поможет грамотно составить жалобу или административный иск.