Важно сразу уточнить фундаментальный момент: до 2014 года на посту «губернатора» в Крыму никто не находился. Это связано с тем‚ что с 1991 по 2014 год Автономная Республика Крым (АР Крым) входила в состав Украины и имела особый конституционный статус. Система государственных органов власти Крыма формировалась в соответствии с Конституцией Украины и Конституцией АР Крым.

В данной статье подробно разбирается‚ как организовывалась вертикаль власти на полуострове до 2014 года‚ какие должности соответствовали функции главы региона и кто их занимал.

Конституционное устройство АР Крым (1991–2014)

В соответствии с Конституцией Украины 1996 года и Конституцией АР Крым 1998 года‚ система высших органов власти автономии включала:

• Верховный Совет АР Крым — единственный законодательный (представительный) орган. Глава парламента — Председатель Верховного Совета.
• Совет министров АР Крым — высший исполнительный орган власти. Глава правительства — Председатель Совета министров (фактически «премьер-министр» автономии).
• Постоянное представительство Президента Украины в АР Крым — орган‚ обеспечивающий реализацию конституционных полномочий Президента Украины на территории автономии. Глава — Представитель Президента Украины в АР Крым.

Таким образом‚ функции‚ которые в российских регионах выполняет губернатор (глава исполнительной власти)‚ в Крыме до 2014 года выполнял Председатель Совета министров. Функции координации с центром (Киевом) и контроля за соблюдением национального законодательства — Представитель Президента.

Председатели Совета министров АР Крым (Главы правительства)

Именно эти лица возглавляли исполнительную ветвь власти‚ формировали кабинет министров и отвечали за социально-экономическое развитие полуострова.

Список глав правительства АР Крым (1991–2014):

1. Виталий Куркулин (май 1991 — июнь 1993) — первый председатель Совета министров Крымской области (со времени провозглашения суверенитета Крыма в составе Украины в феврале 1991 года).
2. Юрий Мешков (июнь 1993, март 1994) — занимал пост до избрания Президентом Крыма (пост Президента Крыма существовал кратковременно в 1993–1995 гг.).
3. Анатолий Франчук (март 1994 — май 1994) — исполняющий обязанности.
4. Аркадий Деміденко (май 1994, октябрь 1995) — глава правительства в период отмены поста Президента Крыма и ликвидации Конституции 1992 года.
5. Анатолий Матвиенко (октябрь 1995 — июль 1997).
6. Сергей Кунцин (июль 1997 — июнь 1998).
7. Виктор Таран (июнь 1998 — ноябрь 2002).
8. Сергей Кунцин (ноябрь 2002 — октябрь 2005) — второй срок.
9. Анатолий Гриценко (октябрь 2005 — март 2006) — исполняющий обязанности.
10. Виктор Плакида (март 2006 — июнь 2006) — исполняющий обязанности‚ позже стал Представителем Президента.
11. Василий Джирти (июнь 2006 — март 2010).
12. Василий Джирти (март 2010 — ноябрь 2011) — переизбран после выборов в Верховный Совет 2010 года.
13. Анатолий Могилев (ноябрь 2011 — март 2014) — последний Председатель Совета министров АР Крым до смены власти.

Краткая характеристика периода:

• 1990-е: Период формирования автономии‚ политический кризис 1993–1995 гг. (пост Президента Крыма‚ противостояние с Киевом)‚ принятие Конституции АР Крым 1998 года‚ закрепившей парламентско-исполнительную модель;
• 2000-е: Стабилизация власти‚ рост влияния партийных структур (Партия регионов‚ Коммунистическая партия Украины). Правительства Кунцина‚ Тарана‚ Джирти занимались вопросами экономики‚ туризма‚ аграрного сектора и межбюджетных отношений с центром.
• 2010–2014: Укрепление вертикали власти Партии регионов. Анатолий Могилев‚ назначенный на пост в ноябре 2011 года‚ был тесным союзником Виктора Януковича и играл ключевую роль в событиях февраля-марта 2014 года со стороны украинских властей.

Представители Президента Украины в АР Крым

Эта должность вводилась для обеспечения суверенитета Украины на полуострове. Назначалась указом Президента Украины.

Ключевые фигуры:

• Виктор Плакида (2006–2007) — позже стал Председателем Совета министров.
• Владимир Яцуба (2007–2010).
• Владимир Хомяков (2010 — февраль 2014), уволен после смены власти в Киеве (Революция Достоинства).
• Сергей Кунцин (февраль, март 2014) — назначен новыми властями Украины‚ не успел реально войти в должность из-за событий «Крымской весны».

Председатели Верховного Совета АР Крым (Главы парламента)

Как глава законодательного органа‚ Председатель ВС АР Крым был вторым лицом в иерархии автономии (после Представителя Президента по протоколу) и часто играл ключевую политическую роль.

Основные фигуры:

• Микола Багров (1991–1994‚ 1998–2006) — легендарная фигура крымской политики‚ баллотировался в президенты Украины в 1999 г.
• Владимир Константинов (2010 — март 2014) — последнее председатель ВС АР Крым до 2014 года. Именно под его руководством Верховный Совет принял решение о проведении референдума и обращении к России о принятии в состав РФ. С апреля 2014 года стал первым Председателем Госсовета Республики Крым (новый парламент).

Особенность: Пост Президента Крыма (1993–1995)

В истории автономии был уникальный период (февраль 1993 — март 1995)‚ когда существовал пост Президента Крыма. Единственным избранным президентом стал Юрий Мешков (январь 1994 — март 1995). Он обладал широкими полномочиями‚ напоминавшими полномочия губернатора/главы субъекта федерации. Однако в марте 1995 года Верховная Рада Украины ликвидировала пост Президента Крым‚ а Конституцию АР Крым 1992 года приостановила‚ введя прямое президентское управление‚ а затем утвердив новую Конституцию автономии 1998 года без института президента.

Переходный период: февраль — март 2014 года

События «Крымской весны» привели к смене юридической основы власти:

1. 27 февраля 2014 г.: Верховный Совет АР Крым (председатель В. Константинов) на внеочередном заседании (в присутствии вооруженных людей без опознавательных знаков) предварительно прекратил полномочия Совета министров во главе с А. Могилева и назначил Сергея Аксенова (лидера партии «Русское единство»‚ имевшей 3 мандата из 100) Председателем Совета министров АР Крым.
2. 6 марта 2014 г.: Верховный Совет принял решение о проведении всекрымского референдума 16 марта и обращении к РФ о принятии Крыма в состав России.
3. 17 марта 2014 г.: Объявление о создании Республики Крым (в составе города Севастополя).
4. 18 марта 2014 г.: Подписание Договора о принятии в состав РФ.
5. 14 апреля 2014 г.: Указом Президента РФ В. Путина С. Аксенов назначен временно исполняющим обязанности Главы Республики Крым (новой должности в российской системе).
6. 9 октября 2014 г.: С. Аксенов избран Глава Республики Крым депутатами Госсовета Республики Крым.

Резюме: От «Председателя Совмина» к «Губернатору/Главе»

До 2014 года Крым не имел губернатора в понимании российского конституционного права. Высшим должностным лицом исполнительной власти был Председатель Совета министров Автономной Республики Крым. Последним лицом‚ легально занимавшим этот пост по украинскому законодательству‚ был Анатолий Могилев.

Сменившаяся в феврале-марте 2014 года политическая реальность привела к формированию новых органов власти по российским стандартам‚ где пост главы региона (сначала временно исполняющего обязанности‚ затем избранного) занял Сергей Аксенов‚ ранее не занимавший высоких постов в исполнительной власти автономии.