Локальные нормативные акты (ЛНА), это внутренние документы образовательной организации, которые регулируют образовательный процесс, права и обязанности участников образовательных отношений, а также порядок управления учреждением. Грамотно разработанная система локальных актов — основа законности и прозрачности деятельности школы, колледжа или вуза.

Что такое локальный нормативный акт

Локальный нормативный акт — это документ, принимаемый образовательной организацией в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом организации. Он содержит нормы права, обязательные для исполнения участниками образовательных отношений: обучающимися, их родителями (законными представителями), педагогическими и иными работниками.

Правовую основу принятия ЛНА составляют:

• Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в частности, статья 28 и статья 30);
• Трудовой кодекс РФ (статья 8);
• федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС);
• приказы и методические рекомендации Министерства просвещения РФ и Министерства науки и высшего образования РФ;
• устав образовательной организации.

Классификация локальных актов образовательного учреждения

Уставные документы

• Устав образовательной организации;
• изменения и дополнения к уставу;
• лицензия на осуществление образовательной деятельности (не является ЛНА, но входит в пакет учредительных документов).

Акты, регулирующие образовательный процесс

• Основная образовательная программа (ООП);
• учебный план и годовой календарный учебный график;
• расписание занятий;
• положение о текущем контроле и промежуточной аттестации обучающихся;
• положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости;
• положение о рабочей программе учебного предмета;
• положение об электронном обучении и дистанционных образовательных технологиях.

Акты, регулирующие права и обязанности обучающихся

• Правила внутреннего распорядка обучающихся;
• правила приёма в образовательную организацию;
• положение о порядке перевода, отчисления и восстановления обучающихся;
• положение о школьной форме (при наличии);
• положение о совете обучающихся (ученическом самоуправлении).

Акты, регулирующие трудовые отношения

• Правила внутреннего трудового распорядка;
• положение об оплате труда работников;
• положение о премировании и стимулирующих выплатах;
• положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда;
• положение об аттестации педагогических работников;
• должностные инструкции работников;
• положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

Акты в сфере охраны здоровья и безопасности

• Положение об организации питания обучающихся;
• положение о медицинском обслуживании;
• инструкции по охране труда и технике безопасности;
• положение о профилактике правонарушений и беспризорности;
• положение о защите персональных данных работников и обучающихся.

Акты, регулирующие управление организацией

• Положение об управляющем совете;
• положение о педагогическом совете;
• положение о попечительском совете;
• положение о родительском комитете;
• положение о структурных подразделениях (методическом объединении, библиотеке и др.).

Требования к разработке и оформлению ЛНА

При разработке локальных актов необходимо соблюдать ряд обязательных требований:

1. Соответствие законодательству. ЛНА не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, уставу организации. Акт, ухудшающий положение работников по сравнению с трудовым законодательством, не подлежит применению.
2. Учёт мнения представительных органов. Ряд актов (например, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда) принимаются с учётом мнения профсоюзного органа или совета обучающихся — в случаях, предусмотренных статьёй 30 Закона № 273-ФЗ.
3. Единая структура. Рекомендуется придерживаться типовой структуры: общие положения, основная часть, заключительные положения.
4. Порядок утверждения. ЛНА утверждаются приказом руководителя либо принимаются коллегиальным органом управления, если это предусмотрено уставом.
5. Ознакомление. Работники знакомятся с локальными актами под подпись; акты, затрагивающие права обучающихся, доводятся до их сведения и сведения родителей (например, через сайт организации).
6. Регистрация и хранение. Все ЛНА подлежат учёту в журнале регистрации локальных актов и хранятся в соответствии с номенклатурой дел.

Образец структуры локального акта (на примере положения)

Ниже приведён типовой шаблон оформления положения, который можно адаптировать под любой ЛНА:

УТВЕРЖДАЮ
Директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1»
_______________ /И.И. Иванов/
Приказ от «___» ________ 20__ г. № ___

ПОЛОЖЕНИЕ
о промежуточной аттестации обучающихся

Общие положения

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФГОС, Уставом школы.
Положение определяет формы, периодичность и порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся.
Положение распространяется на всех обучающихся и педагогических работников школы.

Формы и периодичность промежуточной аттестации

Промежуточная аттестация проводится по итогам учебных периодов (четверть, полугодие, год).
Формы аттестации: контрольные работы, зачёты, тестирование, защита проектов и др.

Права и обязанности участников

Обучающийся обязан пройти промежуточную аттестацию в установленные сроки.
Педагогический работник обязан обеспечить объективность оценивания.

Заключительные положения

Положение вступает в силу с момента утверждения.
Изменения вносятся приказом директора школы.

Типичные ошибки при разработке ЛНА

• включение норм, противоречащих федеральному законодательству (например, ограничение прав обучающихся);
• отсутствие ссылок на нормативные правовые акты;
• принятие актов без учёта мнения совета обучающихся или профсоюза там, где это обязательно;
• отсутствие листов ознакомления работников;
• дублирование норм в нескольких актах с противоречивыми формулировками;
• использование устаревших редакций документов после изменения законодательства.

Актуализация локальных актов

Локальные акты следует регулярно пересматривать — не реже одного раза в год, а также при каждом изменении законодательства об образовании, ФГОС или устава организации. Рекомендуется проводить ежегодный аудит ЛНА: составлять перечень действующих актов, выявлять устаревшие документы и планировать их актуализацию или отмену.

Система локальных нормативных актов — это «внутреннее законодательство» образовательного учреждения. Качественно разработанные и своевременно актуализируемые ЛНА обеспечивают правовую защищённость всех участников образовательных отношений, прозрачность управления и успешное прохождение любых проверок контролирующих органов. При разработке документов целесообразно опираться на типовые образцы, методические рекомендации органов управления образованием и при необходимости привлекать юриста.