Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Система охраны труда в Республике Беларусь строится на иерархии нормативных правовых актов. Если законы и указы устанавливают общие принципы и требования, то локальные нормативные правовые акты (ЛНПА) адаптируют эти требования под конкретные условия производства, технологии и организацию труда на конкретном предприятии. Данная статья подробно рассматривает правовую базу, виды, порядок разработки и внедрения ЛНПА по охране труда в РБ.

Правовая основа формирования ЛНПА по охране труда

Деятельность работодателей по разработке и принятию локальных актов регулируется рядом ключевых документов:

Конституция Республики Беларусь — гарантирует право на безопасные и гигиенические условия труда (ст. 46).
Трудовой кодекс Республики Беларусь (ТК РБ) — определяет обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда (ст. 19, 214, 215) и право работников на ознакомление с локальными актами (ст. 22).
Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 года № 426-З «Об охране труда» — базовый закон, регулирующий отношения в этой сфере. Статья 20 Закона прямо предусматривает право и обязанность работодателя разрабатывать и принимать ЛНПА, содержащие требования по охране труда.
Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от № 176 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг)» (далее — Инструкция № 176). Это главный регламентирующий документ, определяющий процедуру.
Постановление Министерства труда и социальной защиты РБ от № 114 «Об утверждении Типового положения о комиссии по охране труда» (регулирует участие профсоюза/уполномоченного лица в согласовании актов).

Понятие и место ЛНПА в системе нормативных актов

Согласно ст. 2 Закона «Об охране труда», локальные нормативные правовые акты по охране труда — это нормативные правовые акты, принимаемые работодателем в соответствии с законодательством и действующие в пределах одной или нескольких организаций.

Иерархия нормативных актов по охране труда:

Конституция РБ.
Законы РБ (в т.ч. Закон «Об охране труда»), Указы Президента.
Постановления Правительства РБ, Министерств и ведомств (государственные нормативные правовые акты).
Технические нормативные правовые акты (ТНПА), технические регламенты, стандарты (ГОСТ, СТБ), санитарные нормы (СанПиН), строительные нормы (СНБ) и др. Являются обязательными для применения.
Локальные нормативные правовые акты (ЛНПА), разрабатываются и утверждаются работодателем с учетом специфики производства.

Важно: ЛНПА не могут противоречить законам, указам, постановлениям Правительства, министерств и ТНПА. Они должны конкретизировать и дополнять общие требования, а не заменять или ослаблять их.

Основные виды ЛНПА по охране труда

Перечень ЛНПА устанавливается работодателем самостоятельно в зависимости от вида деятельности, количества сотрудников и классов опасности производственных объектов. Типовый перечень включает:

Инструкции по охране труда (Основной вид ЛНПА)

Разрабатываются в соответствии с Инструкцией № 176. Классифицируются по трем направлениям:

По профессиям (для рабочих должностей: токарь, сварщик, водитель, бухгалтер и т.д.).
По отдельным видам работ (услуг) (работа на высоте, в закрытых пространствах, сварка, погрузка-разгрузка, работа с ПЭВМ).
Комбинированные (для профессий и видов работ).

Структура инструкции строго регламентирована (разделы: общие требования, требования перед работой, во время работы, в чрезвычайных ситуациях, по завершении работы).

Положения и регламенты

Положение о системе управления охраной труда (СУОТ);
Положение о комиссии по охране труда (на основе Типового положения № 114).
Положение об ответственных за охрану труда лиц (уполномоченные по охране труда).
Регламент проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) на предприятии.
Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

Программы и планы

Годовой план мероприятий по охране труда.
Программа обучения, проверки знаний и инструктажей по охране труда.
Программа производственного контроля за состоянием условий и охраны труда.
План мероприятий по улучшению условий и охраны труда (на основе результатов СОУТ).

Иные локальные акты

Перечни работ с вредными/опасными условиями (для назначения гарантий и компенсаций).
Перечни выдаваемых СИЗ, спецодежды, спецобуви (с учетом отраслевых норм).
Перечни работ, на которые требуется медицинский осмотр/психотренинг.
Журналы регистрации инструктажей, проверок знаний, выдачи СИЗ (формы журналов также утверждаются ЛНПА).

Порядок разработки, согласования и утверждения ЛНПА (по Инструкции № 176)

Процесс создания инструкций по охране труда и других ЛНПА включает обязательные этапы:

Этап 1: Инициация и составление рабочей группы

Работодатель (руководитель) издает приказ (распоряжение) о разработке/пересмотре ЛНПА. Определяется ответственное лицо (часто, специалист по охране труда или уполномоченный по охране труда) и создается рабочая группа.

Этап 2: Разработка проекта

Проект разрабатывается на основе:

Актуальных ТНПА (техрегламентов, стандартов, СанПиН).
Результатов специальной оценки условий труда (СОУТ).
Производственных инструкций производителей оборудования.
Анализа травматизма и профессиональных заболеваний на предприятии.
Специфики технологических процессов.

Этап 3: Согласование с профсоюзом / уполномоченным лицом

Ключевое требование ст. 21 Закона «Об охране труда» и п. 10 Инструкции № 176: Проект ЛНПА обязательно согласовывается с выборным органом первичной профсоюзной организации (или иным уполномоченным представительным органом работников).

Срок рассмотрения профсоюзом — не более 10 календарных дней. В случае несогласия профсоюз направляет мотивированное заключение. Работодатель обязан его рассмотреть. При нерешаемом споре вопрос может быть передан в комиссию по трудовым спорам или в суд.

Этап 4: Утверждение работодателем

ЛНПА утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации. В приказе указываются:

Наименование акта.
Дата вступления в силу.
Лица, ответственные за контроль за исполнением.
Порядок ознакомления работников.

Этап 5: Ознакомление работников под роспись

Каждый работник, к деятельности которого относится ЛНПА, должен быть с ним ознакомлен под личную роспись (в журнале ознакомления или в самом документе) перед началом работы. Неознакомленный работник не допускается к работе.

Этап 6: Регистрация и учет

Утвержденные ЛНПА подлежат регистрации в журнале учета ЛНПА по охране труда (ведется специалистом по охране труда). Хранятся в отделе охраны труда, у уполномоченных по охране труда в структурных подразделениях.

Сроки действия, пересмотр и отмена ЛНПА

Срок действия: ЛНПА действуют бессрочно до момента их отмены или внесения изменений.
Обязательный пересмотр проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 14 Инструкции № 176).
Внеплановый пересмотр необходим при:
- Изменении законодательства (законов, ТНПА).
- Введении новых технологий, оборудования, материалов.
- Изменении организации труда.
- Результатах СОУТ, проверок, расследования несчастных случаев.
- Выявлении несоответствий в ходе производственного контроля.
Изменения и дополнения оформляются отдельным приказом, либо переиздается весь документ в новой редакции.

Особенности для малых бизнес-субъектов и ИП

Для индивидуальных предпринимателей и малых организаций (до 50 работников) законодательство позволяет упрощенный подход (ст. 21 Закона «Об охране труда», п; 3 Инструкции № 176):

Могут не создавать службу/штатную единицу специалиста по охране труда (функции выполняет руководитель или уполномоченное лицо по гражданско-правовому договору).
Инструкции по охране труда могут разрабатываться не по каждой профессии, а по видам работ (обобщенные инструкции).
Допускается принятие ЛНПА без согласования с профсоюзом, если первичная профсоюзная организация не создана (согласование с уполномоченным лицом работников при его наличии).

Ответственность за нарушение порядка разработки и исполнения ЛНПА

Нарушение требований по разработке, утверждению или исполнению ЛНПА влечет ответственность:

Административная (КоАП РБ, ст. 9.13): Нарушение законодательства об охране труда — штраф на должностных лиц (до 20 БВ), на юрлиц (до 100 БВ) с возможностью дисквалификации руководителя.
Уголовная (УК РБ, ст. 243): Неисполнение обязанностей по охране труда, повлекшее тяжкий вред здоровью или смерть, до 5 лет лишения свободы.
Гражданско-правовая: Обязанность возместить вред жизни и здоровью работника (ГК РБ, ст. 927).
Дисциплинарная (ТК РБ, ст. 198): Взыскание к виновным работникам (замечание, выговор, увольнение).

Практические рекомендации по работе с ЛНПА

Актуальность базы: Перед разработкой/пересмотром обязательно проверяйте актуальность ссылаемых ТНПА (техрегламентов, стандартов) через Национальный центр правовой информации (pravo.by) или системы консультантские (Эталон, Консультант Плюс).
Связь с СОУТ: Требования инструкций должны соответствовать классам условий труда, установленным по результатам СОУТ на конкретных рабочих местах.
Доступность: Тексты инструкций должны быть доступны работникам на рабочих местах (в бумажном или электронном виде с гарантированным доступом).
Обучение: Требования ЛНПА являются основой для программ инструктажей (вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого).
Электронный документооборот: Допускается ведение журналов ознакомления и хранение ЛНПА в электронном виде с использованием ЭЦП (в соответствии с Законом «Об электронном документе»).

Локальные нормативные акты по охране труда — это не просто формальность для проверяющих органов (Госинспекция труда, профсоюзы), а рабочий инструмент управления безопасностью. Грамотно разработанные, актуализированные и доведенные до работников инструкции и положения позволяют:

Систематизировать требования безопасности под конкретное производство.
Снизить риск травматизма и профессиональных заболеваний.
Обеспечить правовую защиту работодателя в случае инцидентов (доказательство выполнения обязанностей по обучению и информированию).
Соблюсти требования законодательства РБ и избежать санкций.

Ключ к эффективности, не копирование типовых образцов «для галочки», а адаптация требований к реальным технологическим процессам и постоянный контроль за их соблюдением через систему производственного контроля и внутренние аудиты.