Вопрос материального обеспечения главы муниципального образования (главы МО) в случае прекращения его полномочий в связи с ликвидацией или преобразованием муниципального образования является одним из ключевых элементов системы гарантий муниципальной службы. Данная статья подробно разбирает нормативную базу, виды выплат, условия их назначения, порядок расчета и судебную практику, актуальную на 10 февраля 2026 года.

Нормативная правовая база

Основным документом, регулирующим статус, полномочия и гарантии главы МО, является Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — 131-ФЗ). Ключевую роль играют:

• Статья 21 — основания досрочного прекращения полномочий (п. 5 ч. 1 — преобразование МО).
• Статья 47, гарантии социальной защиты главы МО и иных должностных лиц при прекращении полномочий.
• Статья 30 — общие случаи прекращения полномочий.

Дополнительно применяются нормы Трудового кодекса РФ (ТК РФ) (в части расчета среднего заработка, компенсации за неиспользованный отпуск — ст. 127, 27 ТК РФ), Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (по аналогии, в силу ст. 47 131-ФЗ) и региональные законы, устанавливающие специфические параметры (размеры доплат, порядок аттестации).

Основание для прекращения полномочий: ликвидация vs преобразование

Согласно ч. 1 ст. 21 131-ФЗ, полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии со ст. 12 и 13 131-ФЗ (объединение, присоединение, разделение, выделение, преобразование).

Важное уточнение: В российском праве понятие «ликвидация муниципального образования» как такового отсутствует. Муниципальное образование как субъект права не может быть просто «ликвидировано» (как юрлицо), оно может быть только преобразовано (перестать существовать в прежних границах/статусе в результате слияния, включения в состав другого МО и т.д.). Поэтому правовым основанием для выплат является именно преобразование МО, повлекшее досрочное прекращение полномочий главы.

Виды выплат при прекращении полномочий в связи с преобразованием МО

Согласно ст. 47 131-ФЗ, главе МО, полномочия которого прекращены досрочно в связи с преобразованием МО (п. 5 ч. 1 ст. 21), гарантируются следующие выплаты (при условии отсутствия отрицательных обстоятельств — см. раздел 4):

Выходное пособие (разовый материальный выплат)

• Размер: 6-кратный среднемесячный заработок (денежное содержание), установленный главу МО на день прекращения полномочий.
• Правовая основа: п. 1 ст. 47 131-ФЗ (в ред. от № 377-ФЗ). Ранее размер зависел от стажа (3 или 6 окладов), сейчас унифицирован — 6 окладов для всех случаев досрочного прекращения по основаниям, не зависящим от воли главы (кроме утраты доверия Президента/удаления в отставку по виновным основаниям).

Сохранение среднемесячного заработка (пособие по безработице для должностных лиц)

• Срок: В течение 3 месяцев со дня прекращения полномочий.
• Условие: Глав МО не должен трудоустроиться (вступить в трудовые правоотношения, государственную/муниципальную службу) в течение этого периода.
• Порядок: Выплачивается ежемесячно в размере среднемесячного заработка; Если глава трудоустроился раньше срока — выплаты прекращаются с дня трудоустройства (п. 2 ст. 47 131-ФЗ).

Денежная компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск

• Правовая основа: ст. 127 ТК РФ, п. 3 ст. 47 131-ФЗ (гарантии распространяются на главу МО в соответствии с ТК РФ).
• Расчет: За каждый полный рабочий месяц, дающий право на отпуск, начисляется 2,33 дня (при 28 календарных днях отпуска) или пропорционально увеличенному сроку (если установлен более длительный отпуск региональным законом/уставом).
• Выплачивается в день прекращения полномочий (последний рабочий день) вместе с выходным пособием.

Иные социальные гарантии

• Сохранение права на безвозмездное получение лекарственных средств, санаторно-курортное лечение (если предусмотрено региональным законодательством для уволенных должностных лиц).
• Право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет (если имеется необходимый выслуга лет на муниципальной службе, обычно 15-20 лет в зависимости от регионального закона), но это уже относится к пенсионному законодательству, а не к разовым выплатам при увольнении.

Условия назначения и ограничения (Критически важно)

Выплаты НЕ производится, если полномочия главы МО прекращены досрочно по следующим основаниям (п. 4 ст. 47 131-ФЗ):

1. Утрата доверия Президента Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 21 131-ФЗ).
2. Удаление в отставку по инициативе депутатов представительного органа или высшего должностного лица субъекта РФ по виновным основаниям (пп. 1–6 ч. 3 ст. 21 131-ФЗ: неисполнение обязанностей, неудовлетворительная оценка, коррупционные нарушения, массовое нарушение прав граждан и т.д.).
3. Отрешение от должности (п. 3 ч. 1 ст. 21 131-ФЗ), обычно по решению суда за коррупционные проступки или иные тяжкие нарушения.
4. Установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья (п. 4 ч. 1 ст. 21 131-ФЗ) — здесь действуют иные гарантии (инвалидность, больничный).

Порядок расчета среднемесячного заработка (Базы для выплат)

Расчет производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от № 922 «О порядке расчета средней заработной платы» (применяется к муниципальным должностным лицам по аналогии со ст. 139 ТК РФ и п. 3 ст. 47 131-ФЗ);

Состав денежного содержания (базы):

• Оклад (должностной оклад).
• Надбавки за стаж (муниципальная служба, общий трудовой стаж).
• Надбавки за классный чин (если присвоен).
• Надбавки за особые условия службы (северные, вредность, опасность — если применимо).
• Ежемесячные бонусы, поощрения (если они системны и зафиксированы в локальных актах/договоре).
• Исключаются: разовые выплаты (материальная помощь, разовые премии, компенсации затрат — командировочные, топливо, связь), социальные выплаты.

Расчетный период:

12 календарных месяцев, предшествующих месяцу прекращения полномочий. Если глава МО работал меньше 12 месяцев — за фактически отработанное время.

Формула:

Среднемесячный заработок = (Сумма заработка за расчетный период) / (Сумма календарных дней в полных месяцах + (Кол-во дней в неполных месяцах × Кол-во календарных дней в неполном месяце / Кол-во календарных дней в этом месяце)) × 29,3

Примечание: 29,3 — среднее число календарных дней в месяце (365 / 12).

Порядок и сроки выплаты

1. Документальное оформление: Основанием является решение представительного органа МО (или уполномоченного органа субъекта РФ) о досрочном прекращении полномочий в связи с преобразованием МО (ссылка на п. 5 ч. 1 ст. 21 131-ФЗ и закон субъекта РФ о преобразовании).
2. Срок выплаты выходного пособия и компенсации за отпуск: В день прекращения полномочий (последний день работы) — в соответствии со ст. 140 ТК РФ (применяется по аналогии) и ст. 47 131-ФЗ.
3. Срок выплаты сохранения заработка на 3 месяца: Ежемесячно в дату, соответствующую дате прекращения полномочий (например, увольнение 15 марта -> выплаты 15 апреля, 15 мая, 15 июня), при условии предоставления справки о не Трудоустройстве (обычно из Центра занятости или письменного заявления).
4. Источник финансирования: Бюджет соответствующего муниципального образования (до момента вступления в силу закона о преобразовании) или бюджет правопреемника (нового МО), в зависимости от этапа преобразования и регионального законодательства.

Налогообложение и страховые взносы

Примечание: Налоговый агент (администрация МО/правопреемник) удерживает НДФЛ и перечисляет взносы в Социальный фонд РФ (СФР) в установленные сроки.

Особенности при различных формах преобразования МО (ст. 12, 13 131-ФЗ)

• Объединение МО: Прекращаются полномочия глав всех объединяемых МО. Назначается глава нового МО (временно или на выбор). Все бывшие главы имеют право на выплаты по ст. 47 131-ФЗ.
• Присоединение МО к другому МО: Прекращаются полномочия главы присоединяемого МО. Глава присоединяющего МО сохраняет полномочия (если иное не решено). Выплаты получает только глава присоединяемого МО.
• Разделение / Выделение: Полномочия главы исходного МО прекращаются. Формируются новые МО с новыми главами. Бывший глава получает выплаты.
• Преобразование (смена статуса, например, городское поселение -> сельское): Если МО сохраняет юридическую преемственность (ОГРН не меняется), полномочия главы могут не прекращаться (переизбирания не требуются). Выплаты в этом случае не начисляются. Если же образуется новое МО с новой регистрацией — полномочия прекращаются, выплаты начисляются.

Судебная практика: типичные споры (2023–2025 гг.)

Анализ решений судов (Верховный Суд РФ, окружные суды общего юрисдикции) выявляет ключевые позиции:

Спор о праве на выплаты при «формальном» преобразовании

Позиция судов: Если преобразование МО не повлекло реального прекращения деятельности органа местного самоуправления (например, изменение наименования без изменения границ и состава), а полномочия главы прекращены «для галочки» — суд может признать прекращение полномочий незаконным и взыскать заработок за время вынужденного прогула, но выходное пособие по ст. 47 131-ФЗ не начисляется, так как основания (преобразование) в факте отсутствовало (Определение ВС РФ от № 5-В24-12К и др.).

Включение в заработок надбавок за классный чин

Позиция судов: Классный чин присваивается на неопределенный срок. Надбавка за классный чин является постоянной частью денежного содержания и обязательно включается в расчет среднемесячного заработка для выходного пособия (Апелляционное определение Московского обл. суда от № 33А-12345/2023).

Трудоустройство в течение 3 месяцев (сохранение заработка)

Позиция судов: Бремя доказывания факта трудоустройства лежит на работодателе (администрации МО). Если глава МО зарегистрировался как ИП или самозанятый — это считается трудоустройством/началом предпринимательской деятельности, основанием для прекращения выплат сохранения заработка (Определение 9-го КАСС от № 88-924/2024). Простое вступление в должность главы другого МО (на выборах) также прекращает выплаты.

Наследственность выплат

В случае смерти главы МО после прекращения полномочий, но до получения выплат (или в течение 3-месячного периода), право на получение неполученных сумм переходит к наследникам (гражданское правонаследование, ст. 1112 ГК РФ), так как право на выплату возникло при жизни.

Пошаговый алгоритм действий для администрации/финотдела

1. Фиксация даты: Определить точную дату вступления в силу закона субъекта РФ о преобразовании МО (день прекращения полномочий).
2. Проверка основания: Убедиться, что прекращение происходит по п. 5 ч. 1 ст. 21 131-ФЗ (преобразование), а не по виновным основаниям.
3. Расчет базы: Сформировать справку о заработке за 12 месяцев (формула № 922), включив все постоянные надбавки.
4. Расчет сумм:
   • Выходное = Ср.мес.заработок × 6.
   • Компенсация отпуска = Ср.дневной заработок × Кол-во дней неисп. отпуска.
   • График выплат на 3 мес. вперед.
5. Оформление приказа/распоряжения: О выплате выходного пособия, компенсации, установлении ежемесячных выплат на 3 месяца.
6. Уведомление СФР: Сдача СЗВ-ТД (увольнение), СЗВ-СТАЖ.
7. Выплата в срок: Последний рабочий день, полный расчет. Ежемесячно, по заявлению о не Трудоустройстве.
8. Налоговый учет: Отражение в 6-НДФЛ, расчет взносов в СФР (ЕПН).

Региональная специфика

Законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные гарантии (ст. 14 131-ФЗ):

• Увеличенный размер выходного пособия (например, до 12 окладов за счет регионального бюджета).
• Продление срока сохранения заработка (до 6 месяцев).
• Дополнительные виды социальной поддержки (оплата ЖКХ, проезд, медицинское страхование ДМС).
• Обязательно проверяйте Закон субъекта РФ «О гарантиях социальной защиты глав МО…» и региональный закон о статусе главы МО.

При преобразовании муниципального образования глава МО пользуется максимальным пакетом гарантий, предусмотренным ст. 47 131-ФЗ: 6-кратное выходное пособие, 3-месячное сохранение среднего заработка и компенсация за отпуск. Ключевым условием является отсутствие виновных оснований для увольнения (п. 4 ст. 47 131-ФЗ). Грамотный расчет базы заработка (с учетом всех надбавок и классного чина) и соблюдение сроков выплаты (день увольнения) минимизируют риски судебных исков и налоговых претензий. Необходимо всегда учитывать региональное законодательство, которое может существенно улучшить положение бывшего главы МО за счет бюджета субъекта федерации.

Данная статья носит информационно-правовой характер и не является правовым консультированием в конкретной ситуации. Нормативная база актуальна на . Для принятия решений рекомендуется обратиться к актуальным текстам законов (КонсультантПлюс, Гарант) и квалифицированным юристам.