Вопрос о правильном наименовании высшего исполнительного органа местного самоуправления в городе часто вызывает затруднения у граждан, журналистов и даже чиновников. В русском правовом поле и деловой переписке существуют четкие правила, регламентирующие использование терминов «мэрия» и «администрация города». Короткий ответ: с точки зрения закона правильнее и официальнее использовать термин «администрация города» (или «администрация муниципального образования»), тогда как «мэрия» — это устоявшееся разговорное, журналистское или историческое название.
Правовая база: что говорит закон
Основным документом, регулирующим организацию местного самоуправления в РФ, является Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
- Статья 36 Закона № 131-ФЗ определяет, что структуру органов местного самоуправления устанавливает устав муниципального образования.
- Закон не содержит термина «мэрия» в качестве обязательного наименования органа исполнительной власти.
- В статье 22 (органы местного самоуправления) и статье 37 (глава муниципального образования) используются формулировки: «исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления», «администрация муниципального образования», «администрация города».
Таким образом, в уставах городов, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства и судебных актах официальным наименованием является именно «Администрация города [Название]» (например, Администрация города Москвы, Администрация города Санкт-Петербурга, Администрация города Казани).
Откуда взялся термин «мэрия»
Слово «мэрия» (от фр. mairie) исторически использовалось во Франции и других странах для обозначения здания городской администрации и самого органа управления, возглавляемого мэром.
В России термин стал популярным в 1990-е годы после внесения поправок в Конституцию и принятия закона о местном самоуправлении, когда во многих крупных городах была введена должность мэра (главы администрации). Название «мэрия» закрепилось за зданием, где сидит мэр, и за аппаратом в быту и СМИ.
Ключевые различия в использовании
| Критерий | Администрация города | Мэрия |
|---|---|---|
| Правовой статус | Официальное наименование органа исполнительной власти, закрепленное в Уставе города и Федеральном законе № 131-ФЗ. | Неофициальное, разговорное, журналистское наименование. В Уставах городов как официальное название встречается крайне редко (исключение, исторические уставы 90-х, большинство из которых уже изменены). |
| Документооборот | Обязательно для использования в приказах, распоряжениях, договорах, официальных письмах, на бланках, печатях, сайтах (раздел «Официально»). | Недопустимо в официальных документах, реквизитах платежных поручений, договорах закупок. |
| СМИ и речь | Используется в официальных новостях, отчетах, речах чиновников. | Допустимо в новостях, аналитических статьях, интервью, разговорной речи для краткости («Мэрия объявила о ремонте дорог»). |
| Связь с должностью главы | Универсальное название, не зависящее от титула главы (мэр, градоначальник, глава администрации, председатель совета). | Логично используется только там, где глава города официально называется «Мэр». Если глава — «Глава администрации», термин «мэрия» стилистически некорректен. |
Особенности в разных городах
Москва и Санкт-Петербург
В городах федерального значения структура власти имеет свою специфику:
- Москва: Официально — «Правительство Москвы» (высший исполнительный орган государственной власти города). Термин «Администрация Москвы» исторически относился к аппарату Мэра, но сейчас в документах используется «Правительство Москвы». «Мэрия Москвы», только в СМИ.
- Санкт-Петербург: Официально, «Администрация Санкт-Петербурга» (высший исполнительный орган государственной власти города). Глава — Губернатор. Термин «Мэрия» в официальном документообороте не используется.
Остальные города России
В абсолютном большинстве городов (Екатеринбург, Новосибирск, Нижний Novgorod, Челябинск, Омск, Самара, Ростов-на-Дону, Уфа, Красноярск, Воронеж, Пермь, Волгоград и тысячах других) официальное название в Уставе: «Администрация города [Название]» или «Администрация городского округа [Название]».
Должность главы может называться по-разному (Мэр, Глава города, Глава администрации, Градоначальник), но название аппарата почти везде — «Администрация».
Частые ошибки и как их избежать
- Ошибка в реквизитах договора/счета: Указание «Мэрия г. Н» в шапке документа или в платежке.
Правильно: Администрация города Н (или Муниципальное учреждение/Казенное учреждение, если речь о подведомственном учреждении). - Ошибка в обращениях граждан: Письмо адресовано «Мэрии г. Н».
Правильно: Адресат, Глава города Н (Мэр г. Н) — через Администрацию города Н. - Смешение понятий «Мэрия» и «Совет депутатов»: Мэрия (Администрация) — это исполнительная власть. Совет депутатов — представительная. Нельзя писать «Мэрия приняла закон» (законы/постановления принимает Совет). Администрация издает приказы/распоряжения.
Резюме: что писать в официальном документе, а что — в статье
В официальных документах, уставах, приказах, на сайте в разделе «Реквизиты», в договорах, судебных исках:
Только «Администрация города [Название]» (или «Администрация городского округа [Название]»).
В новостях, блогах, устной речи, неформальной переписке, заголовках статей для краткости:
Допустимо «Мэрия города [Название]», если глава города официально носит звание «Мэр». Если глава — «Глава администрации» или «Градоначальник», лучше писать «Администрация» или «Городская администрация», чтобы не вводить в заблуждение.
Правило простое: Закон знает только «Администрацию». «Мэрия», это жаргонизм, удобный для устной речи и заголовков газет, но недопустимый в строгом документообороте. Использование официального наименования «Администрация города» гарантирует юридическую точность и соответствие требованиям Федерального закона № 131-ФЗ и Устава вашего муниципального образования.