Понятие методов государственного управления

Методы государственного управления — это способы, приемы и средства воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, а также для реализации функций исполнительной власти.

В общепринятом понимании метод означает конкретный способ или прием практического осуществления какой-либо деятельности. Применительно к государственному управлению под методом понимается определенный способ практической реализации задач и функций власти исполнительного порядка в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

Управление представляет собой взаимодействие людей, поэтому в нем значительное место принадлежит приемам, способам и операциям стимулирования, активизации и направления деятельности человека со стороны органов государственного управления.

Основные черты методов государственного управления

• они выражают властный характер государственного управления;
• применяются субъектами управления (органами исполнительной власти, должностными лицами) в пределах их компетенции;
• направлены на достижение целей и задач государственного управления;
• обеспечивают реализацию функций исполнительной власти;
• осуществляются в установленных законодательством формах;
• воздействуют на волю и поведение управляемых субъектов.

Классификация методов государственного управления

Убеждение

Убеждение и принуждение являются базовыми, основными методами государственного управления. Убеждение представляет собой совокупность правовых и организационных мер, приемов и способов влияния на участников общественных отношений с целью побуждения их к нужному поведению и совершению необходимых действий с точки зрения убеждающего.

К средствам убеждения относятся:

• разъяснительная и пропагандистская работа;
• воспитательные меры;
• поощрение (моральное и материальное);
• рекомендации и советы;
• личный пример должностных лиц.

Принуждение

Принуждение — это метод психологического или материального воздействия на участников управленческих отношений с целью обеспечения должного поведения. Оно применяется в случаях, когда убеждение не дает необходимого результата, и выражается в применении мер административного, дисциплинарного и иного принуждения, предусмотренных законодательством.

Методы прямого (административного) воздействия

Методы прямого воздействия характеризуются властно-императивным характером: субъект управления непосредственно предписывает объекту управления определенный вариант поведения. К ним относятся:

• издание обязательных для исполнения актов управления;
• установление запретов и разрешений;
• регистрация, лицензирование, согласование;
• контроль и надзор;
• применение мер принуждения.

Методы косвенного (экономического) воздействия

Методы косвенного воздействия основаны на создании условий, при которых объект управления самостоятельно выбирает нужный вариант поведения, руководствуясь собственными интересами. К ним относятся:

• экономическое стимулирование;
• налоговое регулирование;
• ценообразование;
• кредитно-финансовые механизмы;
• планирование и прогнозирование.

Поощрительно-рекомендательные методы

Поощрительно-рекомендательные методы содержат поощрения или рекомендации по совершению определенных действий. Они не носят обязательного характера, но создают мотивацию к желаемому поведению.

Соотношение методов и функций государственного управления

Важно разграничивать методы и функции государственного управления. Как отмечал М.И. Пискотин, регулирование как метод государственного управления не следует отождествлять с регулированием как функцией государственного управления. Функции отражают содержание и направления управленческой деятельности, тогда как методы показывают, каким образом, с помощью каких способов и приемов эти функции реализуются.

Методы государственного управления представляют собой разнообразную систему способов и приемов воздействия на общественные отношения. Их правильный выбор и сочетание — убеждения и принуждения, прямого и косвенного воздействия, поощрительных и рекомендательных средств, обеспечивает эффективность исполнительной власти, законность и стабильность общественных отношений. Применение методов управления должно осуществляться строго в рамках законодательства и с учетом конкретных задач, стоящих перед органами государственного управления.