Российская Федерация‚ являясь правопреемницей СССР и активным участником международного сообщества‚ приняла на себя обязательства по обширному кругу международных договоров в сфере прав человека․ Статья 15 Конституции РФ устанавливает‚ что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы․ Если международным договором РФ установлены иные правила‚ чем предусмотренные законом‚ то применяются правила международного договора․

Ниже представлен структурированный обзор основных ратифицированных универсальных и региональных договоров‚ определяющих правовое поле защиты прав человека в России․

I․ Универсальные договоры ООН (Основные конвенции)

Россия является стороной почти всех ключевых универсальных конвенций по правам человека‚ принятых в рамках Организации Объединенных Наций․ Данные документы формируют так называемый «Международный билль прав человека» и специализированные конвенции․

Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) — 1966 г․

• Статус: Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от (вступил в силу для СССР )․ Россия продолжает выполнение обязательств․
• Суть: Гарантирует право на жизнь‚ свободу от пыток и рабства‚ право на свободу и личную неприкосновенность‚ справедливый суд‚ частную жизнь‚ свободу мысли‚ совести‚ религии‚ выражения мнений‚ собраний и ассоциаций․
• Факультативный протокол (1966 г․): Ратифицирован (1991 г․)․ Дает право отдельным лицам обращаться в Комитет по правам человека (КПЧ) с жалобами на нарушение прав‚ гарантированных Пактом․
• Второй факультативный протокол (1989 г․)‚ направленный на отмену смертной казни: Не ратифицирован․ В РФ действует мораторий на смертную казнь (постановление Конституционного Суда РФ от № 3-П)‚ но сам протокол не подписан․

Международный пакт об экономических‚ социальных и культурных правах (МПЭСКП) — 1966 г․

• Статус: Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от ․
• Суть: Обязует государства обеспечивать право на труд‚ справедливые условия работы‚ профсоюзные права‚ социальное обеспечение‚ защиту семьи‚ адекватный уровень жизни‚ здоровье‚ образование и участие в культурной жизни․
• Факультативный протокол (2008 г․): Не ратифицирован․ Предусматривает индивидуальную процедуру жалоб в Комитет по ЭСКП․

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛФРД) — 1965 г․

• Статус: Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от ․
• Суть: Определяет расовую дискриминацию и обязует государства ликвидировать её во всех формах‚ гарантировать равенство перед законом независимо от расы‚ цвета кожи‚ национального или этнического происхождения․
• Статья 14 (признание компетенции Комитета по рассмотрению индивидуальных жалоб): Признана РФ (заявление от 1992 г․)․

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛФДЖ) — 1979 г․

• Статус: Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от ․
• Суть: «Международная конституция прав женщин»․ Обязует устранить дискриминацию в политике‚ труде‚ образовании‚ здравоохранении‚ семейных отношениях․
• Факультативный протокол (1999 г․): Ратифицирован ФЗ от № 46-ФЗ․ Предусматривает процедуру индивидуальных жалоб и процедуру расследования тяжевых систематических нарушений․

Конвенция против пыток и других жестоких‚ бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП) — 1984 г․

• Статус: Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от ․
• Суть: Абсолютный запрет пыток․ Обязательство преследовать лиц‚ совершивших пытки‚ и не высылать лиц в страны‚ где им грозит пытка (принцип non-refoulement)․
• Факультативный протокол (ОП-КПП) — 2002 г․: Не ратифицирован․ Предусматривает создание национальных превентивных механизмов (регулярные посещения мест лишения свободы)․

Конвенция о правах ребенка (КПР) — 1989 г․

• Статус: Ратифицирована Декларацией ВС РФ от № 236-1․
• Суть: Комплексный документ‚ гарантирующий ребенку права на жизнь‚ развитие‚ защиту от насилия‚ эксплуатации‚ право на семью‚ образование‚ здоровье‚ выражение мнения․
• Факультативный протокол о продаже детей‚ детской проституции и детской порнографии (2000 г․): Ратифицирован ФЗ от № 76-ФЗ․
• Факультативный протокол об участии детей в вооруженных конфликтах (2000 г․): Ратифицирован ФЗ от № 76-ФЗ․
• Факультативный протокол о процедуре сообщений (2011 г․): Не ратифицирован․

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (МКЗПТМ) — 1990 г․

• Статус: Не ратифицирована․ Россия не присоединилась к данной конвенции․

Конвенция о правах инвалидов (КПИ), 2006 г․

• Статус: Ратифицирована ФЗ от № 41-ФЗ․
• Суть: Обеспечение полного и равного прав инвалидами‚ доступность среды‚ инклюзивное образование‚ защита от дискриминации․
• Факультативный протокол (2006 г․): Ратифицирован одновременно с Конвенцией․ Дает право на индивидуальные жалобы в Комитет по правам инвалидов․

Международная конвенция о защите всех лиц от принудительных исчезновений (МКЗПИ) — 2006 г․

• Статус: Не ратифицирована․ Россия подписала Конвенцию в 2009 г․‚ но ратификация не производилась․

II․ Региональные договоры (Совет Европы)

До 2022 года Россия была полноправным участником системы Совета Европы․ Ситуация изменилась в связи с геополитическими событиями․

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) — 1950 г․

• Статус: Ратифицирована ФЗ от № 54-ФЗ․ Вступила в силу для РФ ․
• Текущее положение: 16 марта 2022 года Россия прекратила членство в Совете Европы (по инициативе РФ)․ 16 сентября 2022 года ЕКПЧ перестала действовать в отношении России (ст․ 58 ЕКПЧ, денонсация)․
• Правовые последствия: Россия остается ответственной за нарушения Конвенции‚ совершенные до 16 сентября 2022 года․ Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) продолжает рассматривать дела‚ поданные до этой даты или касающиеся событий до этой даты․ Новые жалобы против РФ в ЕСПЧ не принимаются․
• Протоколы: Ратифицированы Протоколы № 1‚ 4‚ 6‚ 7‚ 13‚ 16․ Протокол № 12 (общий запрет дискриминации) и Протокол № 16 (консультативные заключения) — не ратифицированы․

Европейская социальная хартия (ревизированная), 1996 г․

• Статус: Ратифицирована ФЗ от № 143-ФЗ․
• Текущее положение: В связи с выходом из Совета Европы‚ Россия денонсировала Хартию․ Денонсация вступила в силу в 2023 году․ Контроль за выполнением осуществлялся Европейским комитетом по социальным правам․

Другие конвенции Совета Европы (ратифицированные ранее‚ статус может варьироваться):

• Конвенция о предотвращении терроризма (2005) — ратифицирована․
• Конвенция о борьбе с торговлей людьми (2005) — ратифицирована․
• Конвенция о защите детей от сексуального эксплойтирования и сексуального насилия (Ланцаротская конвенция‚ 2007) — ратифицирована․
• Конвенция о киберпреступности (Будапештская‚ 2001) — не ратифицирована (подписана в 2001 г․)․

III․ Конвенции МОТ (Международная организация труда)

Россия ратифицировала значительное количество конвенций МОТ‚ включая все 8 фундаментальных (базовых) конвенций:

1. Конвенция № 29 о принудительном труде (1930) — ратифицирована․
2. Конвенция № 87 о свободе ассоциаций и защите права на организацию (1948) — ратифицирована․
3. Конвенция № 98 о праве на организацию и ведение коллективных переговоров (1949) — ратифицирована․
4. Конвенция № 100 об равной оплате труда мужчин и женщин за работу равной ценности (1951) — ратифицирована․
5. Конвенция № 105 об отмене принудительного труда (1957), ратифицирована․
6. Конвенция № 111 о дискриминации в сфере занятости и профессии (1958) — ратифицирована․
7. Конвенция № 138 о минимальном возрасте для поступления на работу (1973) — ратифицирована․
8. Конвенция № 182 о запрете и немедленных мерах по ликвидации худших форм детского труда (1999) — ратифицирована․

Всего РФ ратифицировала более 60 конвенций МОТ‚ регулирующих трудовые стандарты‚ охрану труда‚ социальное обеспечение‚ морской труд и др․

IV․ Специализированные универсальные конвенции (выборочно)

• Конвенция о статусе беженцев (1951) и Протокол (1967): Присоединение Указом Президента РФ от № 231․
• Конвенция о сокращении случаев безгражданности (1961): Ратифицирована ФЗ от № 182-ФЗ․
• Конвенция о гражданских правах (1966) — Конвенция о сокращении безгражданства: Ратифицирована․
• Конвенция против коррупции (Меррида‚ 2003): Ратифицирована ФЗ от № 40-ФЗ․
• Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (Палермо‚ 2000) и Протоколы (о торговле людьми‚ перевозке мигрантов‚ нелегальном обороте огнестрельного оружия): Ратифицированы․
• Женевские конвенции 1949 г․ и Дополнительные протоколы 1977 г․: Ратифицированы (Международное гуманитарное право)․

V․ Механизмы международного контроля и реализации обязательств

Ратификация договора влечет за собой создание национальных механизмов реализации и отчетности:

Докладная процедура

Россия регулярно представляет периодические доклады по всем ратифицированным конвенциям ООН (КПЧ‚ КЭСКП‚ КЛРД‚ КЛФДЖ‚ КПП‚ КПР‚ КПИ)․ Рассмотрение докладов происходит в соответствующих коммитетах (органах по договорам) в Женеве․

Индивидуальные жалобы (Коммуникации)

Для договоров‚ факультативные протоколы к которым ратифицированы (МПГПП‚ МКЛФРД‚ КЛФДЖ‚ КПР — частично‚ КПИ)‚ граждане РФ имеют право обращаться в соответствующие комитеты ООН после истощения внутренних судебных средств․

Процедуры запросов и расследований

Доступны по КЛФДЖ (ст․ 8 ФП)‚ КПП (ст․ 20)‚ КПИ (ст․ 6 ФП)‚ МКЗПИ (если бы ратифицирована)․

Роль Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ

• Пленум ВС РФ регулярно издает разъяснения по применению норм международного права судами общей юрисдикции (например‚ Постановление Пленума ВС РФ от № 32 «О применении судами общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»)․
• Конституционный Суд РФ в своих определениях и постановлениях интерпретирует нормы Конституции в соответствии с международными обязательствами (принцип конформирующей интерпретации)․

Уполномоченные по правам человека (Омбудсмены)

Институт Уполномоченного по правам человека в РФ (на федеральном и региональном уровнях) является национальным механизмом мониторинга выполнения международных обязательств‚ аккредитованным при ГАНЧ (статус «А» по Парижским принципам‚ хотя в последние годы аккредитация проходила с замечаниями)․

VI․ Иерархия и приоритет международного права в РФ

Согласно ч․ 4 ст․ 15 Конституции РФ:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы․ Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила‚ чем предусмотренные законом‚ то применяются правила международного договора»․

Конституционный Суд РФ (Постановление от № 21-П‚ Постановление от № 4-П и др․) уточнил:

• Международные договоры имеют приоритет над федеральными законами и подзаконными актами․
• Нормы международного права применяются судами непосредственно (самоисполняемость)‚ если иное не следует из договора․
• В случае конфликта между Конституцией РФ и международным договором приоритет имеет Конституция (позиция КС РФ‚ закрепленная в поправках 2020 г․‚ ст․ 79 Конст․ РФ: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях․․․ при условии‚ что это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина․․․ Решения межгосударственных органов․․․ не подлежат исполнению‚ если они противоречат Конституции РФ»)․

Правовая база Российской Федерации в области прав человека формируется комплексом ратифицированных универсальных конвенций ООН‚ конвенций МОТ и (до недавнего времени) региональных инструментов Совета Европы․ На текущий момент ядром системы остаются:

• 6 основных конвенций ООН (МПГПП‚ МПЭСКП‚ МКЛФРД‚ КЛФДЖ‚ КПП‚ КПР) и Конвенция о правах инвалидов;
• Фундаментальные конвенции МОТ;
• Специализированные конвенции (беженцы‚ борьба с коррупцией‚ организованной преступностью‚ гуманитарное право)․

Выход из Совета Европы и денонсация ЕКПЧ существенно изменили ландшафт международной правовой защиты: исчез самый эффективный внешний механизм — индивидуальная жалоба в ЕСПЧ․ Тем не менее‚ универсальная система ООН (комитеты по договорам‚ ВПР, Всеобщий периодический обзор‚ Специальные процедуры Совета по правам человека) продолжает функционировать‚ и Россия сохраняет обязательства по представлению докладов и сотрудничеству с органами по договорам ООН․ Внутреннее исполнение международных обязательств обеспечивается через судебную практику‚ законодательную деятельность и работу омбудсменов․