В общественном дискурсе и СМИ неофициальное название «Министерство заблокированных сайтов» часто присваивается Федеральной службе по надзору в сфере связи‚ информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)․ Важно сразу уточнить: отдельного министерства с таким названием в структуре Правительства РФ не существует․ Функции по ведению реестра запрещенных ресурсов и обеспечению исполнения решений о ограничении доступа к информации выполняет именно Роскомнадзор как федеральное исполнительное орган․

Правовая основа деятельности

Деятельность по ограничению доступа к информации регулируется рядом нормативных правовых актов‚ ключевыми из которых являются:

• Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации‚ информационных технологиях и о защите информации» (статья 15․1–15․8) — основной закон‚ устанавливающий порядок включения сведений в Единый реестр и ограничения доступа․
• Федеральный закон от № 436-ФЗ «О защите детей от информации‚ причиняющей вред их здоровью и развитию», регулирует блокировку контента‚ опасного для несовершеннолетних․
• Уголовный кодекс РФ‚ Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), содержат статьи‚ предусматривающие ответственность за распространение запрещенных материалов (экстремизм‚ оправдание терроризма‚ фейки о ВС РФ‚ дискредитация и т․д․)․
• Постановления Правительства РФ (например‚ № 1101 «Об утверждении Правил ограничения доступа к информации») — регламентируют технические и организационные аспекты взаимодействия ведомства с операторами связи и хостинг-провайдерами;

Единый реестр доменных имен‚ указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов

Центральным инструментом учета является Единый реестр (доступный публично по адресу eais․rkn․gov․ru)․ В него вносятся сведения о ресурсах‚ доступ к которым ограничен или запрещен на территории РФ․

Структура записей в реестре

Реестр содержит следующие идентификаторы для блокировки:

1. Доменные имена (например‚ example․com)․
2. Указатели страниц (URL) (конкретные страницы внутри сайта)․
3. Сетевые адреса (IP-адреса), применяются‚ если ресурс не имеет доменного имени или для точечной блокировки․
4. Маски подсетей — в исключительных случаях для блокировки диапазонов адресов․

Основные основания для включения в реестр и ограничения доступа

Закон определяет исчерпывающий перечень оснований․ Наиболее частые категории:

• Призывы к экстремистской деятельности‚ терроризму‚ оправдание терроризма (ст․ 15․1 ФЗ № 149-ФЗ‚ Федеральный закон № 114-ФЗ)․
• Распространение недостоверной информации о деятельности ВС РФ‚ государственных органах (ст․ 15․3‚ 15․4 ФЗ № 149-ФЗ‚ ст; 207․3‚ 280․3 УК РФ)․
• Дискредитация ВС РФ‚ призывы к санкциям против РФ (ст․ 15․3‚ 15․4 ФЗ № 149-ФЗ)․
• Материалы экстремистских и нежелательных организаций (Федеральный закон № 114-ФЗ‚ Федеральный закон № 239-ФЗ)․
• Детская порнография‚ материалы‚ призывающие к суициду‚ наркотики‚ ЛГБТ-пропаганда‚ отказ от деторождения‚ смена пола (ФЗ № 436-ФЗ‚ ст․ 15․1 ФЗ № 149-ФЗ)․
• Незаконное распространение интеллектуальной собственности (пиратство) — по решениям судов (ст․ 15․6 ФЗ № 149-ФЗ)․
• Неисполнение требований по удалению запрещенной информации со стороны хостинг-провайдеров или администраторов ресурсов (ст․ 15․1‚ 15․4 ФЗ № 149-ФЗ)․
• Нарушение законодательства о персональных данных (утечки‚ нелегальный сбор)․

Процедура ограничения доступа

Процесс включает несколько этапов‚ обеспечивающих правовую силу решения:

1. Выявление информации․ Источники: обращения Генеральной прокуратуры‚ прокуратур субъектов‚ ФСБ‚ МВД‚ Роспотребнадзора‚ судебных приставов‚ правообладателей (по пиратству)‚ а также обращения граждан через форму на сайте ведомства․
2. Принятие решения․
   • Судебное решение (вступил в законную силу) — основной базис для большинства статей (экстремизм‚ фейки‚ дискредитация‚ интеллектуальная собственность)․
   • Решение прокурора (без суда), применяется в срочных случаях: детская порнография‚ призывы к суициду‚ наркотики‚ материалы экстремистских организаций‚ фейки о ВС РФ (в порядке ст․ 15․3 ФЗ № 149-ФЗ)․
   • Решение Госуслуг (для пиратства) — на основании жалобы правообладателя․
3. Внесение в Единый реестр․ Роскомнадзор вносит запись в течение суток (или 3 часов для экстренных категорий)․
4. Уведомление субъектов․ Рассылка уведомлений хостинг-провайдеру‚ регистратору домена‚ администратору ресурса и операторам связи․
5. Техническая реализация․ Операторы связи (провайдеры интернета) обязаны ограничить доступ к указанным идентификаторам (DNS-блокировка‚ DPI‚ блокировка по IP) в течение 24 часов․ Хостинг-провайдер/администратор обязан удалить информацию․

Взаимодействие с инфраструктурой интернета

Для обеспечения исполнения требований Роскомнадзор взаимодействует с:

• Операторами связи (провайдерами) — через систему ТСПУ (Технические средства противодействия угрозам стабильности‚ безопасности и функционированию сети Интернет на территории РФ)‚ установленные на сетях провайдеров по требованию закона («Закон о суверенном интернете» № 12-ФЗ от 2019 г․)․
• Хостинг-провайдерами и администраторами сайтов — для оперативного удаления контента․
• Регистраторами доменных имен — для приостановки делегирования доменов в зоне ․ru‚ ․рф и других национальных зонах․
• Поисковыми системами (Яндекс‚ Google и др․) — обязаны исключать ссылки на запрещенные ресурсы из выдачи (ст․ 15․8 ФЗ № 149-ФЗ)․

Проверка статуса ресурса и обжалование

Как проверить‚ заблокирован ли сайт

Любой пользователь или владелец ресурса может проверить наличие домена‚ URL или IP-адреса в реестре:

• На официальном сайте eais․rkn․gov․ru (раздел «Проверка сайта»)․
• Через API реестра (для автоматизированных систем)․
• В мобильном приложении Роскомнадзора․

Порядок исключения из реестра (разблокировки)

Если основание для блокировки устранено (контент удален‚ решение суда отменено‚ срок действия истек)‚ инициируется процедура исключения:

1. Администратор ресурса/хостинг-провайдер удаляет запрещенную информацию․
2. Направляеться уведомление в Роскомнадзор (через форму на сайте или официальное письмо) с подтверждением удаления․
3. Роскомнадзор проводит проверку (в течение 3 часов для экстренных категорий‚ до суток — для остальных)․
4. При положительном результате запись исключается из реестра‚ операторы связи восстанавливают доступ в течение 24 часов․

Также возможно обжалование решения о включении в реестр в судебном порядке (в Московском городском суде или суде по месту нахождения провайдера)․

Технические аспекты реализации блокировок (ТСПУ)

С вступлением в силу Федерального закона № 12-ФЗ («О суверенном интернете») техническая база блокировок существенно обновилась․ Операторы связи обязаны устанавливать ТСПУ (Технические средства противодействия угрозам)․ Это программно-аппаратные комплексы‚ которые:

• Получают актуальные реестры от Роскомнадзора в автоматизированном режиме․
• Анализируют трафик пользователей (DPI — глубокий анализ пакетов)․
• Блокируют доступ к запрещенным ресурсам на уровне протоколов (HTTP/HTTPS‚ TLS SNI‚ DNS‚ IP)․
• Обеспечивают устойчивость работы рунета при внешних воздействиях (централизованное управление маршрутизацией)․

Это позволяет осуществлять точечную блокировку отдельных страниц (по URL) внутри HTTPS-сайтов без блокировки всего IP-адреса или домена целиком‚ минимизируя «побочные эффекты» для легальных ресурсов‚ размещенных на общих IP․

Ответственность за неисполнение требований

За неисполнение требований Роскомнадзора по ограничению доступа или удалению информации предусмотрена административная и уголовная ответственность:

• Для операторов связи/хостинг-провайдеров: штрафы до 4 млн руб․ за повторное нарушение (ст․ 13․11‚ 13․12 КоАП РФ)‚ в исключительных случаях — приостановка лицензии․
• Для ИТ-гигантов (интернет-ресурсов с аудиторией > 500 тыс․ пользователей в сутки): штрафы до 1/10 дохода в РФ (ст․ 13․11‚ 19․7․10-19;7․12 КоАП РФ) за системное неудаление запрещенного контента‚ нехранение данных пользователей в РФ‚ нарушение правил рекомендательных технологий․
• Для администраторов ресурсов: штрафы за неудаление информации по требованию (ст․ 13․11 КоАП РФ)․

Таким образом‚ функция «министерства заблокированных сайтов» в России реализуется через систему государственного регулирования‚ возглавляемую Роскомнадзором․ Механизм основан на законодательно закрепленном перечне запрещенных категорий информации‚ судебном и внесудебном порядке принятия решений‚ Едином реестре и технической инфраструктуре (ТСПУ) у операторов связи․ Целью заявленной политики является защита национальной безопасности‚ прав граждан‚ интеллектуальной собственности и информационного суверенитета страны в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством․