Вопрос о возможности оформления заграничного паспорта через представителя по доверенности актуален для многих граждан, не имеющих возможности лично явиться в органы МВД или МФЦ. Статья подробно разбирает законодательную базу, применимую к паспортам старого образца (небиометрическим), и объясняет, почему личное присутствие заявителя является обязательным требованием.

Краткий ответ

Нет, оформить заграничный паспорт старого образца (как и нового) по доверенности для дееспособного взрослого гражданина невозможно. Федеральный закон и Административный регламент МВД РФ жестко предписывают личное присутствие заявителя на этапе подачи документов и получения готового паспорта.

Законодательная база

Основным нормативным актом, регулирующим порядок выезда и въезда в РФ, является Федеральный закон от № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Порядок оформления документов детально прописан в Административном регламенте предоставления МВД России государственной услуги по выдаче заграничного паспорта (утв. Приказом МВД России от № 889, с последними изменениями).

Почему доверенность не работает для взрослых граждан?

Существует несколько фундаментальных причин, исключающих возможность действия по доверенности:

• Идентификация личности: Сотрудник миграционной службы обязан лично установить личность гражданина, сверив его внешность с фотографией во внутреннем паспорте и заявлении. Доверенность не позволяет должностному лицу выполнить эту процедуру в отношении заявителя.
• Подписание заявления: Заявление на выдачу паспорта подписывается лично заявителем под ответственность за достоверность сведений (ст. 327 УК РФ за заведомо ложные сведения). Подписать его за другого человека, даже по доверенности, недопустимо.
• Биометрия (для нового образца) и фотофиксация: Хотя для паспорта старого образца отпечатки пальцев не берутся, сотрудник МВД/МФЦ делает фото для анкеты (или проверяет принесенное) и сверяет личность при выдаче готового документа.
• Отсутствие нормы в законе: В ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ и Административном регламенте прямо указано, что документы подает гражданин лично. Понятие «законный представитель» применяется только к несовершеннолетним и нетрудоспособным гражданам, а не к доверенным лицам.

Особенности паспорта старого образца (небиометрического)

Многие ошибочно полагают, что так как в паспорт старого образца нет чипа и не берут отпечатки пальцев, правила для него мягче. Это заблуждение.

Что отличает старый образец:

1. Срок действия: 5 лет (против 10 лет у биометрического).
2. Биометрия: Отпечатки пальцев не берутся.
3. Страницы: 36 страниц (у нового — 46).
4. Оформление детей: В старый паспорт можно внести детей до 14 лет (в новый — нельзя, каждому ребенку нужен свой).
5. Госпошлина: 2000 руб. (против 5000 руб. за биометрический для взрослых).

Что одинаково: Требование личного присутствия при подаче и получении, проверка достоверности данных, основания для отказа (доступ к гостайне, неисполнение решения суда, неснятая судимость и т.д.).

Исключения: когда можно оформить без личного присутствия заявителя?

Закон предусматривает только два случая, когда документы подает и получает другой человек без доверенности, а в качестве законного представителя:

Несовершеннолетние дети (до 18 лет)

• До 14 лет: Заявление подает один из родителей, усыновитель или опекун. Ребенок лично явиться не обязан (но может прийти для фото). Паспорт старого образца оформляется на ребенка отдельно или вносится в паспорт родителя (только старый образец).
• 14–17 лет: Ребенок подает заявление лично (подписывает сам), но родитель/опекун должен дать письменное согласие (нотариальное или лично в МВД/МФЦ). При получении паспорта ребенок явиться обязан.

Признанные судом нетрудоспособные граждане

• Действия от их имени совершает опекун. Наличие доверенности не требуется, действует решение суда о признании нетрудоспособным и назначении опекуна.

Важно: Для пожилых людей, инвалидов или больных, не могущих явиться лично, не предусмотрено оформления по доверенности. В таких случаях можно вызвать сотрудника МВД на дом (выездная приемная) для снятия биометрии (если нужен новый паспорт) или идентификации/фотофиксации (для старого) и подачи заявления. Об этом нужно договариваться заранее с территориальным отделом МВД.

Способы подачи документов в 2026 году

Несмотря на невозможность передачи полномочий по доверенности, существует несколько удобных способов подачи заявления лично:

Портал Госуслуг (Госуслуги.Ру)

• Требуется подтвержденная учетная запись.
• Заполняется электронная анкета (проверяется автоматически на ошибки).
• Госпошлина оплачивается онлайн со скидкой 30% (1400 руб. вместо 2000 руб. для старого образца).
• После обработки назначается дата визита в МВД или МФЦ для личной подачи оригиналов документов и фотофиксации (если фото не загружено/не прошло проверку) и получения паспорта.

Многофункциональные центры (МФЦ «Мои Документы»)

• Можно прийти без предварительной записи по электронной очереди (в зависимости от региона) или с талоном.
• Анкету можно заполнить на месте или принести распечатанную с Госуслуг (если не оплачивали онлайн).
• Срок рассмотрения увеличивается на 3–5 рабочих дней по сравнению с прямым обращением в МВД (передача документов).

Территориальный орган МВД (Отдел миграции/ОВИР)

• Прямая подача — самый быстрый вариант по срокам.
• Требуется предварительная запись через Госуслуги или терминал в отделе (в большинстве регионов).

Необходимый пакет документов для паспорта старого образца (взрослому)

1. Внутренний паспорт гражданина РФ (оригинал + копии стр. 1, прописки, дети).
2. Заявление по установленной форме (2 экземпляра при подаче в МВД/МФЦ без Госуслуг).
3. Две фотографии 35х45 мм (цветные, матовые, без угла, лицо 70-80%). Важно: При подаче через Госуслуги фото часто загружается в электронном виде, но оригиналы могут потребовать при визите.
4. Квитанция об оплате госпошлины (2000 руб., 1400 руб. через Госуслуги).
5. Ранее выданный заграничный паспорт (старого или нового образца) — для аннулирования (отрезается уголок). Если паспорт утерян — заявление об утере + доп. проверка.
6. Военный билет / Свидетельство призывника (для мужчин 18–27 лет) — оригинал и копия. Если нет — справка из военкомата.
7. Справка о несудимости / не имеющейся судимости (запрашивается МВД само при подаче через Госуслуги или МВД, при подаче в МФЦ лучше взять заранее или заполнить согласие на запрос);

Сроки изготовления

• По месту жительства (прописке): 10 рабочих дней (прямая подача в МВД) / до 30 календарных дней (через МФЦ/Госуслуги с назначением визита).
• По месту пребывания (регистрации): до 4 месяцев (проверка по базам данных места постоянной регистрации).

Примечание: Сроки могут продлеваться при необходимости дополнительной проверки достоверности сведений.

Ограничения на выезд с паспортом старого образца

Перед оформлением стоит учитывать, что ряд стран не признает паспорта старого образца или требует биометрический паспорт для получения визы/беспорядкового въезда:

• США: Для поездки по программе безвизового въезда (ESTA) обязателен биометрический паспорт с чипом. В старом образце визу оформляют, но собеседование в консульстве обязательно.
• Страны Шенгена / ЕС: Большинство консульств выдают визы в паспорта старого образца, но срок действия визы не может превышать срок действия паспорта (5 лет).
• Польша: С 1 апреля 2026 года (согласно информации в СМИ) въезд россиян с паспортами старого образца ограничен/запрещен.
• Турция, Египет, ОАЭ, Таиланд и др.: Обычно допускают паспорта старого образца (срок действия не менее 6 мес. на момент въезда), но правила меняются, уточняйте заранее.

Частые ошибки и мифы

Миф 1: «Нотариус заверяет доверенность — значит МВД примет».

Реальность: Нотариус заверяет только волю доверяющего и подпись. Он не может предоставить полномочия, которых нет в законе (ФЗ № 114-ФЗ). МВД вернет документы без рассмотрения.

Миф 2: «Через МФЦ правила другие, там примут по доверенности».

Реальность: МФЦ — лишь посредник (оператор). Они принимают документы по тем же Административным регламентам, что и МВД. Отказать в приеме по доверенности они обязаны.

Миф 3: «Я принесу паспорт гражданина и фото, сотрудник не заметит подмены».

Реальность: Это уголовно наказуемое деяние (подделка документов, ложные сведения). Системы МВД сверяют биометрические данные (даже для старого паспорта делается фото для базы) и фото во внутреннем паспорте. Риск выявления — 100%.

Что делать, если лично явиться невозможно?

1. Вызов сотрудника МВД на дом (выездная приемная): Основание, болезнь, инвалидность, высокий возраст. Обратитесь в отдел миграции по месту регистрации за 10–15 дней до планируемой даты. Сотрудник приедет, идентифицирует личность, сфотографирует, примет заявление и документы. Готовый паспорт также могут привезти на дом или выдать по доверенности только на получение (некоторые отделы практикуют выдачу законному представителю/члену семьи по заявлению заявителя, но лучше уточнить на месте).
2. Оформление биометрического паспорта (10 лет): Если причина — отсутствие времени, биометрический паспорт удобнее долгим сроком действия, но требует личного визита для отпечатков пальцев. Правила те же.

Оформление заграничного паспорта старого образца по доверенности юридически невозможно для дееспособных взрослых граждан РФ. Закон требует обязательного личного участия заявителя на всех ключевых этапах: идентификация, подача заявления, фотофиксация, получение документа.

Единственные законные исключения, оформление родителями/опекунами для детей до 18 лет и опекунами для нетрудоспособных граждан. Во всех остальных случаях необходимо планировать личный визит в МВД или МФЦ (предварительно записавшись через Госуслуги для экономии времени и скидки на пошлину) или вызвать выездную бригаду при наличии уважительных причин (здоровье).

Перед поездкой обязательно проверяйте требования страны назначения к типу паспорта, чтобы избежать проблем на границе.

Статья подготовлена на основании действующего на года законодательства РФ (ФЗ № 114-ФЗ, Приказ МВД № 889). Нормы права могут меняться, актуальную информацию уточняйте на официальном портале Госуслуг или в территориальных органах МВД.