Муниципальное имущество составляет материальную основу деятельности органа местного самоуправления города Хабаровска․ Оно обеспечивает реализацию полномочий города по решению вопросов местного значения, создание комфортной городской среды и социально-экономическое развитие территории․ В статье рассматриваются правовые основы, структура фонда, механизмы управления и ключевые направления работы с муниципальным имуществом в краевом центре на современном этапе․

Правовая основа управления

Деятельность по управлению, распоряжению и охране муниципального имущества Хабаровска строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст․ 130, 131) — закрепляет право местного самоуправления на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью․
• Гражданский кодекс РФ (ст․ 214, 215) — определяет правовой режим имущества, находящегося в муниципальной собственности․
• Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст․ 36, 37) — устанавливает состав имущества, порядок управления и распоряжения․
• Устав города Хабаровска — основной локальный нормативный акт, определяющий компетенцию Думы города и Администрации по вопросам имущества․
• Постановления Думы города Хабаровска и Распоряжения Главы города (Мэра), регламентируют конкретные процедуры (сдача в аренду, безвозмездное пользование, приватизация, установление цен)․

Состав и структура муниципального имущественного фонда

Муниципальное имущество Хабаровска представляет собой совокупность вещей, имущественных прав и принадлежностей, находящихся в собственности города․ Ключевые категории включают:

Земельные участки

Наиболее обширная категория․ Включает земли:

• под инженерной, транспортной, социальной инфраструктурой;
• общественного пользования (улицы, площади, набережные, парки, скверы);
• резервные территории для развития города;
• предоставленные в аренду или безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам․

Недвижимое имущество (здания, сооружения, помещения)

• Социальная сфера: школы, детские сады, поликлиники, дома культуры, библиотеки, стадионы․
• Административные здания: здания Администрации, Думы, районных управлений, МФЦ․
• Жилой фонд: муниципальный жилищный фонд (фонд соцнайма, специализированные жилые дома, общежития)․
• Коммерческая недвижимость: торговое, офисное, складское помещения, сдаваемые в аренду для получения дохода в бюджет․
• Инженерная инфраструктура: сети тепло-, водоснабжения, канализации, электрических сетей (в собственности города), тепловые пункты, насосные станции․

Движимое имущество и имущественные права

• Транспортные средства (спецтехника для уборки, ремонта дорог, автобусы муниципальных предприятий)․
• Оборудование, мебель, компьютерная техника балансодержателей․
• Доли в уставных капиталах муниципальных унитарных предприятий (МУП) и акции общественных компаний (АО) с долей города 100% или контрольным пакетом (например, «Хабаровскводоканал», «Дальтеплоэнерго», «Хабаровскгаз», «Пассажиравтотранс» и др․)․
• Права требования (дебиторская задолженность перед городом)․

Система управления муниципальным имуществом

Управление осуществляется по принципу разделения полномочий между представительным и исполнительным органами власти․

Дума города Хабаровска (Представительный орган)

• Утверждает программу управления и распоряжения муниципальным имуществом (на 3–5 лет с прогнозом)․
• Принимает решения о приватизации, выделении имуществ в уставные капиталы МУП/АО, сдаче крупных объектов в аренду/концессию․
• Устанавливает порядок определения начальной цены аукционов․
• Контроль за эффективностью использования имущества (через Счетную палату, комиссии)․

Администрация города Хабаровска (Исполнительный орган)

Прямое управление поручено профильным департаментам и комитетам:

• Департамент имущественных отношений (или Комитет по управлению имуществом) — ключевой оператор: ведение реестра, подготовка аукционов, контроль за арендаторами, инвентаризация, приватизация․
• Департамент архитектуры и градостроительства — управление земельным фондом, градостроительной документацией․
• Департамент финансов — учет доходов от имущества в бюджете, оценка эффективности․
• Районные управления Администрации, оперативное управление имуществом на территориях районов (контроль за уборкой, незаконными постройками, малыми арендами)․

Муниципальные казенные и унитарные предприятия

Выступают балансодержателями (оперативным управлением) недвижимости социальной и инженерной сферы (школы, больницы, теплосети)․ Они обеспечивают сохранность имущества, но не имеют права распоряжаться им (сдавать в аренду, продавать) без решения собственника — Администрации․

Основные формы распоряжения имуществом

Аренда (платное временное владение и пользование)

Главный инструмент получения неналоговых доходов в бюджет города․

• Аукционная форма: обязательна для большинства объектов (ФЗ-131, ст․ 37)․ Проведение на электронной площадке (ЕИС, РОСАУКЦИОН и др․) обеспечивает прозрачность․
• Без аукциона (перечень ст․ 39․13 Закона о земельных отношениях / ст․ 37 131-ФЗ): для СОН, КФХ, некоммерческих организаций, инвалидов, крупных семей, размещения объектов инфраструктуры․
• Краткосрочная аренда (до 1 года) и аренда под размещение ТОРГОВЫХ автоматов/павильонов — упрощенные процедуры․

Безвозмездное пользование

Предоставляется:

• Бюджетным учреждениям (школам, больницам) — на основании ведомственных распоряжений․
• Некоммерческим организациям (общественным, религиозным, ветеранским) — по решениям Думы/Администрации для реализации уставных целей․
• Для размещения государственных/муниципальных нужд (избирательные участки, пункты приема гуманитарной помощи и т․д․)․

Приватизация муниципального имущества

Процесс перевода в частную собственность строго регламентирован:

1. Принятие Думой решения о включении объекта в программу приватизации․
2. Оценка рыночной стоимости․
3. Проведение аукциона (инвестиционный или имущественный)․

Важно: Не подлежат приватизации: земли общественного пользования, объекты культурного наследия, лесфонд, водный фонд, инженерные сети (кроме случаев, установленных законом), имущество МУП․

Концессии и ЧАС (Частно-государственное партнерство)

Современный инструмент привлечения инвестиций в создание/реконструкцию объектов инфраструктуры (паркингов, спортивных комплексов, объектов туристической инфраструктуры на набережной Амурского)․ Город предоставляет землю/имущество в долгосрочную аренду/концессию, инвестор строит/реконструирует за свой счет и эксплуатирует, возвращая инвестиции через тарифы/арендные платежи․

Ключевые проблемы и вызовы текущего периода (по состоянию на 2026 год)

Износ фонда и дефицит ресурсов на капитальный ремонт

Значительная часть инженерных сетей (теплосети, водоканал) и социальных зданий построена в советский период․ Износ превышает 50–60%․ Бюджетные ассигнования на текущий ремонт не покрывают потребности в капитальном обновлении, что требует привлечения частных инвестиций через концессии или программы МУП․

Неэффективное использование и «заброшенные» объекты

Наличие неликвидных активов: незаконченных строек, зданий, непригодных для эксплуатации, земельных участков, заросших бурьяном․ Их содержание (охрана, налоги) тянет бюджет․ Решение — консервация, снос за счет арендатора/инвестора или реализация через аукционы с обязательством сноса/реконструкции․

Арендная задолженность и контроль за платежами

Несмотря на автоматизацию (АИС «Муниципальное имущество», интеграция с ГИС ОИВ), сохраняется проблема просроченной дебиторской задолженности арендаторов․ Работа ведется через досудебный заказной порядок, арбитражные суды и расторжение договоров за систематическое нарушение․

Цифровизация и прозрачность реестра

Задача — полный перевод реестра муниципального имущества в электронный вид с привязкой к кадастровым номерам (ЕГРН), внедрение мониторинга загрузки объектов (GIS-карты города), открытые данные о предстоящих аукционах для бизнеса и граждан․

Борьба с коррупционными рисками

Риски: занижение начальной цены аукциона, «подкованные» аукционы, незаконное самовольное занятие земель (самовольные гаражи, постройки, парковки)․ Профилактика: независимые оценщики, видеозапись аукционов, проверки прокуратуры и контрольно-счетных органов, работа комиссии по antimonopoly compliance․

Исторический контекст: опыт ранних программ

Уже в середине 2000-х годов администрация города осознала необходимость системного подхода․ Так, согласно архивным данным информагентства PrimaMedia от 19 октября (с прогнозом на 2007–2008 годы), была разработана Программа управления муниципальным имуществом с прогнозом преобразований․ Этот документ заложил основы перехода от хаотичной сдачи помещений «на руки» к конкурентным аукционным процедурам и началу формирования единого реестра․ Опыт тех лет показал, что без четкого инвентаризационного учета и правовой «чистки» объектов невозможно построить эффективную арендную политику, формирующую существенную долю доходной части городского бюджета․

Стратегические приоритеты развития

1. Инвентаризация и кадастровый учет: Доведение до 100% объекта с присвоенными кадастровыми номерами и внесенных в ЕГРН․
2. Монетизация неликвидов: Продажа или долгосрочная аренда неиспользуемых активов под обязательства по развитию территории․
3. Развитие ЧАС/Концессий: Привлечение частного капитала в ЖКХ, транспорт, спорт, туризм (набережная Амура, парк «Динамо», новые паркинги)․
4. Поддержка СМСП и социальных НКО: Упрощенный доступ к помещениям и земельным участкам для социального бизнеса и общественных организаций․
5. Цифровые сервисы для арендаторов: Личный кабинет арендатора, электронная оплата, уведомления, подача заявлений на согласование подаренды/реконструкции․

Муниципальное имущество Хабаровска — это не просто список зданий и земельных участков, а стратегический ресурс развития города․ Эффективность его управления напрямую влияет на качество городской среды, уровень налоговых и неналоговых доходов бюджета, а также на инвестиционную привлекательность территории; Переход от модели «сохранения» к модели «активного управления и прироста стоимости» с использованием цифровых инструментов и механизмов ЧАС является главным вектором работы Администрации и Думы города на ближайшие годы․

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (Устав города, 131-ФЗ, ЖК РФ, Земельный кодекс), отчетов Администрации города Хабаровска об исполнении бюджета и отчетах о управлении имуществом за прошедшие периоды, а также архивных материалов СМИ (PrimaMedia)․